3. Практика организации опеки и попечительства. Особая роль в установлении опе-

ки принадлежит органам опеки и попечительства (ООП). Органами опеки и попечитель-

ства являются органы местного самоуправления. Осуществление функций по опеке и попе-

чительству органами местного самоуправления возлагается на соответствующие уполномо-

ченные муниципальные органы (службы):

- муниципальные органы управления здравоохранением в отношении граждан, при-

знанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- муниципальные органы социальной защиты населения в отношении совершенно-

летних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;

- муниципальные органы управления образования в отношении детей, оставшихся без

попечения родителей, либо находящихся в особо трудных обстоятельствах. Для устройства

детей. Оставшихся без попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждаю-

щихся в государственной защите, координации деятельности органов социальной защиты,

координации деятельности органов управления здравоохранением, образованием и органов

социальной защиты населения в сфере опеки и попечительства органами местного само-

управления могут создаваться отделы по охране прав детства.

В соответствии с возложенными на них задачами органы местного самоуправления:

1) Выявляют детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и детей, не

имеющих нормальных условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних дееспо-

собных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и

защищать свои права и исполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними

опеки и попечительства;

2) Устанавливают опеку и попечительство над детьми, оставшимися без попечения

родителей, гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического

расстройства, дееспособными совершеннолетними гражданами, если они по состоянию здо-

ровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обя-

занности, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие зло-

употребления спиртными напитками или наркотическими средствами, назначают опекунов и

попечителей;

3) Назначают представителя для защиты прав и интересов детей в случае противоре-

чия между интересами детей и родителей (лиц их замещавших);

293

4) На основании правового акта органа местного самоуправления производит немед-

ленное отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью у родите-

лей (лиц их заменяющих);

5) Дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на

изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на

исключение их из образовательного учреждения;

6) Заключают договоры доверительного управления имуществом граждан в случаях,

предусмотренных Гражданским кодексом российской Федерации;

7) Выбирают граждан, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечи-

теля, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя, а

также для освобождения или отстранения опекуна или попечителя от выполнения возло-

женных на него обязанностей;

8) В случаях, предусмотренных законодательством, дают предварительное разреше-

ние на совершение сделок с имуществом;

9) Ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека и попечительство;

10) В установленном законодательством порядке осуществляют защиту личных не-

имущественных прав и имущественных прав и охраняемых законом интересов подопечных

в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных це-

лях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

11) Подготавливают материалы о назначении денежных выплат на содержание подо-

печного в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации;

12) Участвуют в судебных процессах по делам подопечных в случаях, предусмотрен-

ных законом;

13) Осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им

помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройстве подопечных;

14) Привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;

15) Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и

попечительства, принимают по ним необходимые меры.

Для установления опеки или попечительства необходимо предоставить следую-

щие документы:

o заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);

o решение суда или выписка из решения суда о признании гражданина недееспособным

и/или ограничено дееспособным;

o справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недее-

способного либо ограниченно дееспособного;

o характеристика на кандидата в опекуны (попечители) с места работы и с места жительст-

ва;

o выписка из протокола заседания Опекунского совета городского психоневрологического

диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;

o акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и/или ограничено дееспо-

собного и кандидата в опекуны (попечители), составленный органом ТОС;

o при необходимости, исполнителем могут быть запрошены дополнительные документы;

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требо-

ваний к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законода-

тельством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего воз-

раста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хо-

тя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса Российской

Федерации, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

294

3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в

родительских правах;

4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Рассматривая пункт № 5 перечисленных требований, нужно отметить, что 1 мая 1996

года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень забо-

леваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опе-

ку (попечительство), взять в приемную семью. (См. Приложение 5).

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, спо-

собность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и ли-

цом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по

возможности стараются учитывать желание самого подопечного.

При назначении опекуна (попечителя) ребенку, к нему также предъявляется ряд до-

полнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это

создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному вос-

питанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам.

Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки

или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверитель-

ных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для

несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с кото-

рыми ребенок хорошо знаком.

Поскольку опека и попечительство над детьми назначается с целью обеспечения их

права на семейное воспитание, опекуны (попечители) должны проживать с ребенком одной

семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершенно-

летних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае ООП может разрешить подростку

проживать раздельно, если такая необходимость связана с получением образования или ра-

ботой. При этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно не-

благоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун (попечитель) также может с

согласия ООП временно поместить несовершеннолетнего в детское учреждение. При этом

его права не прекращаются.

Интересен в этом отношении опыт Франции по организации так называемой «мо-

ральной опеки», которая возникла там в начале 1990-х гг. Речь идет о том, что семья, же-

лающая заниматься ребенком, находящимся в трудной ситуации, получает возможность ре-

гулярно принимать его у себя в течение длительного времени, разумеется, с полного согла-

сия его самого и его родителей. В зависимости от ситуации, семья принимает ребенка в те-

чение нескольких часов в месяц, каждые выходные, часть каникул или постоянно. Опекуна-

ми зачастую являются пожилые люди на пенсии, которым помогают соответствующие ассо-

циации. Их работники определяют рамки действия каждого и следят за тем, чтобы не возни-

кало проблемных ситуаций. Они считают, что преимущества моральной опеки состоят в

гибкости системы, которая позволяет адаптироваться к каждой ситуации и развивать ее во

времени. Эта гибкость привлекает и родителей, которые мечтают о том, чтобы у их детей

появилась бабушка или дядя, если настоящих родственников нет или они живут далеко1.

Моральная опека помогает родителям и потому, что , поскольку в некоторых случаях пре-

дотвращает случаи агрессии в отношении ребенка, а значит, позволяют избежать такого ис-

хода, как помещение ребенка в детский дом. Для обеспечения безопасности ребенка опеку-

ны сначала проходят тест у психиатра, который следит за тем, нет ли противопоказаний для

опеки. Затем происходит встреча между двумя семьями, потому что эта работа невозможна

без взаимного согласия. Опекуны становятся второй символической семьей, которая полу-

чает вознаграждение не от социальных структур, а от самих опекаемых.