5. Специфика административной реформы в Китае

Административные реформы в Китае начались в 1992 году на XIV съезде КПК, где было принято решение о построении в стране социалистической рыночной экономики, что, в свою очередь, предполагало проведение серьёзной реформы государственного управления.

Целью административной реформы было провозглашено повышение эффективности управления с помощью перехода от прямого административного администативного контроля к косвенному контролю и макрорегулированию.

Руководством КПК был разработан трёхлетний план мероприятий по упорядочению деятельности правительства и ликвидации устаревших функций аппарата, которые тормозили работу государственных предприятий в условиях рынка. Этот план был утверждён в 1993году. В 1996году была принята долгосрочная Программа реформы государственного аппарата, предусматривающая переход к новой административной системе управления, адекватной современным рыночной экономики Китая. Такой переход должен быть завершен к 2015 году.

Программа нацеливает на формирование «небольшого правительства в большом обществе» и дает опреде­ление современной администра­тивной системы как структуры, осуществляющей эффективное «косвенное управление, контроль и поддержание баланса в эконо­мике».

Современную административ­ную систему возглавляет Госсовет, который вырабатывает общие стратегические направления раз­вития страны и отвечает за коорди­нацию деятельности министерств и ведомств.

Сокращение функций и некото­рых структур Госсовета связано прежде всего, с постепенным со­кращением государственных зака­зов.

Количество органов центрального подчинения в середине 90-х годов было сокра­щено с 86 до 59.

Всего в Госсовете КНР после проведения реорганизации в 1998 г. было оставлено 29 ве­домств, имеющих статус минис­терств (до реорганизации их бы­ло 42). Еще большие изменения коснулись министерского, звена: из 29 министерств были сокращены 12 (министерства угольной, металлургической, машинострои­тельной, электронной промыш­ленности, внутренней торговли и др.).

Вместе с тем в обновленной структуре Госсовета появились министерства, которых раньше не было: образования, информа­ционной промышленности, труда и социального страхования, зе­мельных и природных ресурсов, науки и техники. В ходе рефор­мирования Госсовета были сохра­нены подразделения, осуществля­ющие государственное макроэко­номическое регулирование, а также организованы новые структуры, отвечающие за пере­довые технологии.

Одновременно увеличилось (с 11 до 18) количество органов уп­равления, напрямую подчинен­ных правительству: главное уп­равление по радиовещанию, ки­нематографии и телевидению; главное таможенное управление; управление гражданской авиа­ции Китая; главное государствен­ное налоговое управление; госу­дарственное управление по защиту окружающей среды; государственное управление по делам ре­лигий и др.

Увеличилось также (с 8 до 10) количество организаций прави­тельственного подчинения: Акаде­мия наук, Академия обществен­ных наук, управления по метеоро­логии и сейсмологии, ряд агентств, патентное уп­равление.

Основным на­правлением совершенствования кадровой политики стало сокра­щение избыточного количества служащих в управленческих зве­ньях различного уровня и акцент на оптимальное и эффективное использование специалистов и уп­равленцев.

Важная особенность админист­ративной реформы состоит в фор­мировании в структуре госаппара­та специальных органов, в веде­ние которых передавались кон­трольные права на государствен­ное имущество. Правительство стремилось упорядочить вопросы обращения с собственностью, ра­нее находившейся фактически в распоряжении центральных ми­нистерств и ведомств, а также ме­стных правительственных струк­тур. С ликвидацией ряда минис­терств координировать операции с государственной собственностью стали новые административные структуры на уровне центра и каждой административной едини­цы — провинции, города цент­рального подчинения, уезда (го­рода), волости (города, поселка).

В систему осуществляемых мер по совершенствованию управленческой деятельности вошли:

- разделение административных и хозяйственных функций;

- омоложение и повышение требований к интеллектуальному уровню при подборе кадров;

- конкурсный метод подбора госслужащих;

- сокращение аппарата государственных и партийных структур всех уровней (в 1998 г. численность работающих в центральных органах уменьшена наполовину, аналогичные меры на местах будут проводиться позже);

- непримиримая борьба с коррупцией; регламентирование правил поведения госслужащих и т.д.

Была создана так называемая «вертикаль ответственности» ни­жестоящих структур перед выше­стоящими, а также перед Госсоветом.

Важным направлением рефор­мы явилась некоторая децентра­лизация административного аппа­рата. Многие ведомства, прежде непосредственно подчиненные Госсовету, были переданы в мини­стерское подчинение и стали подотчетны конкретным министерствам.

Кроме того, центр тяжести административного управления перенесен в сферу макроэкономического регулирования с целью усиления коор­динации действий правительственных структур в решении важ­ных экономических задач.

Таким образом, административная реформа в Китае развива­ется сегодня в парадигме «мягкого административного мышления» - с перманентной перестройкой ап­парата управления по модели жи­вого организма, гибко реагирую­щего на новые запросы китайско­го общества. Совершенствование деятельности государственного аппарата сосредоточено на поиске оптимальных административных структур, которые должны обес­печить развитие и высокую эф­фективность проводимых преоб­разований.