4. Отличительные особенности административной реформы в Северной Америке

а) Особенности проведения реформ государственного управления в Соединенных Штатах Америки

В 1990-е годы многие американцы полагали, что государственный аппарат слишком разросся и неэффективно реагирует на их потребности.

Новые правительственные программы не достигают стадии завершения. Учреждения, занимающиеся осуществлением правительственных программ, сосредотачивают внимание на самих процессах а не на целях и результатах, для достижения которых были предназначены эти программы.

Американское правительство, как уже было отмечено, приступило к реформам, получившим наименование «создание управления заново» (reinvention).

В 1993 году был принят и подписан Закон об эффективности и результатах работы правительства, в соответствии с которым все ведомства должны были сами сформировать процедуры стратегического планирования и оценки результатов. Целью реализации закона являлось также предоставление информации о результатах деятельности для принятия политических решений Конгресса и решений по расходам, а также надзора за осуществлением программ. Закон был призван обеспечить более тесную и четкую связь между ресурсами и результатами.

Реформы управления в США проходили в три фазы.

В первой фазе, которая протекала с 1993 по 1994 годы были определены основные направления реформы государственного процесса, включая потребительские услуги и закупочную деятельность. Были выявлены основные недостатки и возможности совершенствования управления. Ведомствам было предписано разработать планы обслуживания потребителей.

Во второй фазе реформ ( 1995-1998г.г.) центр тяжести был перенесен с процедурных реформ на решение принципиального вопроса о том, чем должно заниматься правительство. Было принято решение расширить использование частных организаций для оказания государственных услуг.

На третьем этапе в 1998-2001годах уделялось особое внимание эффективному использованию информационных технологий, а также оценке результатов деятельности и единой системе доступа к правительственной информации.

В Соединенных Штатах Америки приватизация государственных функций носила весьма ограниченный характер, и упор был сделан на заключение контрактов между государственными и существующими частными предприятиями, а также на установление партнерских отношений между ними.

К концу третьей фазы проведения реформ Национальное партнёрство по перестройке системы государственного управления США заявило о достижении многих из поставленных целей реформирования. Так в 1999 году в результате проведения реформы удалось сэкономить 11.8 млрд. долл. США, включая экономию 54.8 млрд. долл. США за счет разукрупнения и 12.3 млрд. долл. США в результате проведения реформы закупочной деятельности. Одним из успехов реформы стал рост общественного доверия.

б) Реформы государственного управления в Канаде

Обновление государственной службы в Канаде началось в середине 90-Х годов. Первыми шагами на пути реформирования стали законодательные изменения, регулирующие общий процесс управления в стране, а также изменения в политике управления людскими ресурсами.

В 2001 году Правительством была поставлена задача изменить саму культуру государственной службы, для того, чтобы она работала в большей степени на основании ценностей, а не сухих регламентаций.

С этой целью проводились следующие мероприятия:

- уточнялись пределы компетенции различных органов,

- упрощались нормативы и правила по руководству процессами управления людскими ресурсами,

- проводилась работа над улучшением системы управления качеством работы аппарата.

В процессе реформы получило развитие эффективная оценка качества работы государственных служащих. За хорошие результаты работы применяются позитивные санкции, а за плохие результаты соответственно негативные.

Административная реформа в Канаде состояла из следующих последовательных этапов:

• Наличие первоначальной установки по снижению дефицита бюджета до уровня 3% ВВП.

• Был назначен министр, ответственный за координацию работы по проведению реформы.

• Следующим важным этапом реформы стало установление критериев оценки программ реформирования.

• На следующем этапе министерства подготовили стратегические планы и представили их в Комитет Министров.

• Окончательный отчет затем был представлен Премьер Министру и результаты были учтены при подготовке бюджета Министерством Финансов.

• Реализация рекомендаций проходила в течение реалистично запланированного трёхлетнего периода.