Основные подходы к реформированию государственного управления в развитых странах на современном этапе

1. Пути модернизации и повышение эффективности государственной службы

2. Основные направления реформ государственного управления

3. Характеристика административной реформы в странах Европы

а) Административная реформа во Франции.

б) Проведение административной реформы в Германии.

в) Реформа государственного управления в Болгарии.

4. Отличительные особенности административной реформы в странах Северной Америке.

а) Особенности проведения реформ в Соединенных Штатах Америки.

б) Особенности проведения реформ в Канаде.

5. Специфика административной реформы в Китае.

6. Практика адаптации зарубежного опыта административных реформ к условиям российской действительности.

7. Апробация зарубежных технологий в процессе реформирования государственного управления

1. Пути модернизации и повышение эффективности государственной службы

Стремление сделать работу государственного аппарата более эффективной неизменно приводит современные правительства на путь административных реформ. Громоздкая структура органов власти с устаревшими мандатами и избыточными функциями во многих странах мира демонстрирует неэффективность функционирования.

В числе основных причин, обусловивших проведение административных реформ во многих странах мира можно обозначить следующие:

• необходимость более рационального распределения функций, полномочий, обязанностей и ответственности между органами власти;

• необходимость оптимизации структуры исполнительной власти;

• устранение институционального конфликта интересов.

Реформы государственного управления во многих странах затрагивают такие важные аспекты рационализации деятельности как целеполагание, поиск оптимальных путей достижения целей, создание институциональной среды, которая будет мотивировать органы государственной власти и государственных служащих действовать эффективно.

Можно выделить следующие основные причины, по которым органы управления нарушают свои обязательства или проводимая ими политика становится ненадёжной на четырёх стадиях процесса управления:

Стадия 1. Органы власти принимают неосуществимые, нереалистичные широкие обязательства.

Стадия 2. Подготовка детализированных ведомственных программ и бюджетов связана с задержками, непредвиденными предложениями и плохим качеством предложений.

Стадия 3. Органы власти не обеспечивают подготовку адекватного бюджета, преодоление процедурных препятствий и эффективной работы по проблемным вопросам с риском вето.

Стадия 4. Реализация политики на уровне ведомств характеризуется задержками, плохим качеством или неутвержденными инициативами. Принимая во внимание негативные последствия нарушения политических обязательств, многие государственные органы уделяют существенное количество времени и ресурсов деятельности по укреплению двух взаимосвязанных систем, поддерживающих управление политикой и результатами деятельности:

Во –первых, систему планирования, нацеленную на максимизацию потенциала государственного управления по достижению желаемых целей и политики в рамках приемлемого финансового плана.

Во - вторых, систему подотчетности, нацеленные на четкое определение ожидаемых и фактических результатов деятельности на всех организационных уровнях и достижение данных результатов наиболее эффективным, рациональным и экономичным способом

Административные реформы проводятся во многих странах. Но понятие «административная реформа» в зависимости от уровня развития страны несет в себе различное содержание.

В развитых странах с устоявшейся демократической системой и рыночной экономикой административная реформа (например, во Франции, Японии, Швеции, США и др.) направлена в основном на совершенствование взаимодействия государства и общества, государства и бизнеса, на преодоление тех или иных недостатков уже сложившейся и довольно эффективной системы.

Целью проведения административных реформ в развитых странах является повышение эффективности государственного управления за счет оптимизации структуры и функций государственного аппарата, совершенствования принятия и исполнения правительственных решений, создания действенных механизмов общественного контроля за работой государственных служб, улучшения механизмов отбора, подготовки и стимулирования государственных служащих, а также более активного использования информационных технологий.

Административная реформа в переходных странах - это комплекс широких политических и административных мер, направленных на преодоление в обществе оставшихся в наследство от тоталитарной системы стереотипов понимания роли и места государства в экономике и обществе, на преодоление административно-командных методов управления.

В странах с переходной экономикой позитивный потенциал административной реформы заключается в том, что она способствует становлению нового класса собственников, частного предпринимательства, формированию новых механизмов взаимодействия между государством и бизнесом. Административная реформа в переходных странах - это во многом политическая реформа, направленная на переоценку сложившихся стереотипов общественного сознания.

Административная реформа обусловлена рядом факторов.

Политический фактор. Перед правительствами бывших социалистических стран стояли задачи трансформировать основы системы управления, создать более демократичные социальные институты, сформировать гражданское общество, изменить свои отношения с гражданами. Сходные задачи стояли перед развивающимися странами. Кроме того, этим странам необходимо решать задачу быстрой модернизации своей экономики.

Промышленно развитые страны должны были каким-то образом справиться с ослаблением доверия граждан к государственным институтам. Граждане не были согласны на уменьшение объема и качества предоставляемых услуг, но вместе с тем требовали уменьшить управленческий аппарат.

Социальный фактор. Все страны должны были решать серьезные проблемы, возникающие при переходе от индустриального общества к информационному. В восточноевропейских странах происходили фундаментальные изменения во всех сферах социальной жизни. Во многих промышленно развитых странах остановился рост уровня жизни. Все эти обстоятельства усиленно подталкивали правительства к реформированию системы государственного управления.

Экономический фактор. Кризис, положивший конец эпохе «азиатских чудес», сделал реформу государственного управления настоятельно необходимой в странах Юго-Восточной Азии.

Другие страны, такие как Новая Зеландия и Великобритания, приступили к реформе управления с целью избежать застоя и обеспечить экономический рост. В частности, руководители крупных корпораций сетовали на то, что налогообложение и общая политика государственного регулирования ослабляют их конкурентоспособность на мировых рынках.

Институциональный фактор. Правительства всех стран во все большей мере становятся частью глобальной экономики и глобальной политической системы. Заметную роль в жизни мирового сообщества играют международные организации, такие как ООН, ВБ, МВФ, ВТО. Увеличивается и значение различных неправительственных организаций. Одновременно многие правительства передали часть полномочий на более низкий уровень. Таким образом возникает новая конструкция: политическая и распорядительная власть все больше концентрируется на национальном и локальном уровнях.