10.2. Планирование капитальных вложений и капитального строительства

План капитальных вложений — важнейшая часть хозяйственного плана, так как определяет темпы и пропорции развития всего материального производства и отдельных отраслей. Основанием для разработки проектов планов капитального строительства по отраслям и предприятиям являются контрольные цифры по производству продукции, лимиты государственных централизованных капитальных вложений и Строительно-монтажных работ. Принимаются во внимание собственные средства предприятий, представленные фондом производственного и социального развития.

О бъем централизованных капитальных вложений задается в плане в виде показателя — лимита, т. е. верхнего предела средств, строго связанных с плановым приростом продукции. Сначала предприятие рассматривает возможность удовлетворения дополнительной потребности в продукции, выпуск которой предусмотрен в пятилетнем плане, за счет внутренних резервов. Затем прорабатываются альтернативные варианты организации выпуска дополнительного объема продукции:

за счет организационно-технических мероприятий, вообще не требующих капитальных вложений (увеличения часовой и суточной выработки продукции, увеличения доли полезного фонда времени в результате укрепления трудовой и технологической дисциплины и т. д.);

за счет технического перевооружения в пределах средств фонда производственного и социального развития, а при его недостатке — за счет кредитов банка.

При невозможности достижения заданий в соответствии с контрольными цифрами путем оргтехмероприятий и технического перевооружения решение об осуществлении реконструкции или расширения предприятий принимается на основе, технико-экономических обоснований (ТЭО) или расчетов (ТЭР), разработанных в соответствии со схемами развития и размещения предприятий отрасли.

Только в том случае, если доказана недостаточность принятия названных вариантов для удовлетворения запланированной потребности в продукции, предусматривается выделение средств из централизованных источников в виде лимита капитальных вложений.

Лимит устанавливает предельную величину капитальных вложений (инвестиций) на запланированный ввод в действие мощностей, предприятий, объектов и создание нормативных заделов незавершенного строительства, в которые обязаны укладываться заказчики.

С переходом отраслей и предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование эти лимиты выделяют на новое строительство. Планы капитального строительства утверждаются только после обеспечения их сбалансированности с ресурсами материалов, оборудования, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.

В состав капитальных вложений включают следующие затраты:

на строительно-монтажные работы, в том числе выполняемые хозяйственным способом;

на приобретение оборудования, инструмента, инвентаря; на геолого-разведочные, изыскательские, проектные и другие работы, связанные со строительством;

на развитие инфраструктуры предприятия и территории, а также охрану окружающей среды.

Ведущим элементом плана капитальных вложений является план ввода в действие производственных мощностей и основных фондов за счет каждого вида ассигнуемых средств: строительства новых производств, реконструкции и т. п.

В ажной качественной характеристикой плана является ввод в действие основных фондов в процентах к капитальным вложениям. Специальной строкой выделяются средства на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, а также капитальные вложения на производство продукции для экспорта.

При разработке плана капитального строительства предприятия самостоятельно определяют объемы работ, последовательность и сроки ввода в действие производственных мощностей в связи с техническим перевооружением, реконструкцией и расширением производства и вводом в эксплуатацию жилых зданий и других объектов социально-культурного назначения за счет собственных и заемных средств.

Составной частью плана капитальных вложений являются титульные списки строек. Они представляют собой перечень новых, переходящих и пусковых строек, включенных в план. В титульных списках содержатся следующие сведения: наименование и место нахождения объекта, сроки начала и окончания строительства, производственная мощность, сметная стоимость объекта, объем работ на планируемый год, сроки ввода в действие производственных мощностей и основных фондов.

Титульные списки строек — неизменный плановый документ на весь период строительства. Все включенные в него объекты должны быть обеспечены проектно-сметной документацией (рабочими чертежами, сметами, спецификациями на оборудование) не позднее 1 июля года, предшествующего планируемому. Предприятие имеет право:

разрабатывать собственными силами и на договорных началах проектно-сметную документацию на осуществление работ по техническому перевооружению, реконструкции и расширению действующего производства, а также на строительство объектов непроизводственного назначения;

утверждать проектно-сметную документацию и титульные списки на объекты производственного и непроизводственного назначения, строительство которых осуществляется за счет хозрасчетного дохода коллектива предприятия и кредитов банка;

утверждать по согласованию с подрядчиками графики производства строительно-монтажных работ;

не принимать у разработчиков проектной документации устаревшие проекты.

Руководители предприятий самостоятельно утверждают титульные списки переходящих строек на реконструкцию и расширение предприятий независимо от их сметной стоимости.

Воспроизводство объектов социального назначения, как и производственного, осуществляется на принципах самофинансирования за счет средств фонда социального развития. Предприятия имеют право передавать в порядке долевого участия и с согласия трудовых коллективов средства фонда социального развития местным Советам на строительство объектов непроизводственного назначения, и в первую очередь жилья.