3.1.2. Градостроительное регулирование

Градостроительное регулирование - второй основной компонент градостроительной деятельности - направлено на достижение нескольких целей.

Во-первых, градостроительное регулирование понимается как деятельность органов государственной власти, местного самоуправления по эффективной реализации планов государственного и муниципального развития, поддержке прогрессивных тенденций, выявленных и зафиксированных в системе территориального планирования. Если сфера территориального планирования предназначена в основном для разработки и принятия долгосрочных решений о развитии городского сообщества и инфраструктуры города, то сфера градостроительного регулирования объемлет правоприменительную часть управления, связанную с повседневной текущей реализацией этих решений.

Во-вторых, система градостроительного регулирования объемлет большую часть процесса  установления прав собственников на использование и развитие недвижимости. По крайней мере, именно в системе  регулирования происходит правовое (юридическое) закрепление прав собственников на использование недвижимости.

В-третьих, система градостроительного регулирования предполагает оценку и продвижение различных проектов, прежде всего проектов частного сектора, насколько они соответствуют документам и решениям, установленным в системе  долгосрочного планирования, не противоречат ли они техническим требованиям и стандартам, законодательным нормам.

В-четвертых, система градостроительного регулирования  нацелена на мониторинг принятия решений и функционирования городских подсистем. Именно в этой части градостроительной деятельности происходит отбор, проверка и хранение различной информации, как технической, так и правовой. При этом система градорегулирования включает и аналитические процедуры обработки этой информации для оценки траектории движения в реализации планов и программ развития, достигнутых результатов, выявления текущих тенденций, оперативного контроля и корректировки поставленных целей.

Градостроительное регулирование - это рутинная управленческая деятельность, предполагающая иное, нежели планирование, распределение сил и иную систему финансирования. Планирование - это все же периодически совершаемая через определенные промежутки времени, но «одноразовая» деятельность, тогда как регулирование - это постоянное выполнение установленных процедур и действий «без временных разрывов». В планировании используются, как правило, проектные методы, тогда как в регулировании - нормоприменительный подход. Различия в типах деятельности между планированием и регулированием оказывает существенное влияние и на выбор людей - одни специалисты в соответствии с их мотивациями и профессиональными наклонностями предпочитают работать в планировании, другие - в градостроительном регулировании.

Важность градостроительного регулирования состоит в том, что именно здесь происходит контакт управленческой организации и потребителя, выступающего в разных ипостасях. Жители и предприниматели, инвесторы и заказчики, собственники недвижимости и застройщики, проектировщики: архитекторы и градостроители, другие специалисты  - это неполный перечень субъектов, обращающихся по разным поводам и запросам к местной власти по поводу использования недвижимости, застройки, строительства и реконструкции.

В советском градостроительстве основное внимание уделялось теории и методологии проектирования, принятия решений. Сегодня наиболее актуально провести реформу градостроительного регулирования, поставить его на рыночные рельсы. При этом, конечно, не следует это делать в ущерб территориальному планированию.

2.2. Принципы и технология градостроительного зонирования, закрепленные в градостроительном кодексе российской Федерации