85)Гражданство рф: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения

Понятие. Названные выше конституционные права принадлежат человеку, человеку и гражданину, либо только гражданину. Таким образом, из числа лиц, проживающих на территории России, наибольшими правами обладают ее граждане, составляющие большинство населения. Вопросы гражданства урегулированы Европейской конвенцией о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), Конституцией в виде установления гражданства в качестве одной из основ строя, а в основном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325).

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (абз. 2 ст. 3 Закона). Таким образом, граждан следует считать не членами государства, о чем нередко говорят в литературе, но лицами, находящимися в правоотношениях с ним. О правах граждан говорилось ранее, примером обязанности является защита Отечества, а государство несет обязанность защищать и покровительствовать гражданам за его пределами.

Принципы. Российское гражданство строится на следующих принципах (ст. 6 и 62 Конституции РФ; ст. 4 Закона): 1) оно является единым (т.е., общим для всей территории страны, не допускается гражданство субъектов федерации, кроме почетного и т.п.); 2) равным независимо от оснований приобретения (в отличие от, например, США и Бразилии, где президентом и вице-президентом могут быть только граждане по рождению, или Саудовской Аравии, где подданные по рождению имеют большие права); 3) невозможность лишения гражданства (в то время как в СССР это допускалось, а ныне допускается к примеру в США за акт измены); 4) право изменять гражданство или приобретать двойное гражданство (Европейская конвенция о гражданстве использует более точное понятие множественного гражданства) в соответствии с законом или международным договором (двойное гражданство по общему правилу не умаляет прав гражданина, если иное не предусмотрено законом, в частности, такие лица не вправе избираться и назначаться на государственные должности и должности государственной службы, сложнее допускаются к государственной тайне); 5) гражданин не может быть выслан из страны или выдан другому государству; 6) поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими в РФ.

Основания приобретения. Закон перечисляет следующие основания: 1) по рождению (иначе, филиация); 2) прием в гражданство (натурализация); 3) восстановление в гражданстве; 4) иные основания.

По рождению есть наиболее частое основание приобретения гражданства, оно имеет место в следующих случаях (ст. 12 Закона):

а) если оба или единственный родитель являются гражданами РФ независимо от места рождения ребенка (здесь действует принцип «крови»); б) один из родителей - гражданин РФ, а другой - лицо без гражданства или безвестно отсутствующий, либо место его нахождения неизвестно независимо от места рождения; в) один родитель - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, если ребенок родился на территории РФ (принцип «почвы») либо останется без гражданства; г) оба или единственный родитель - иностранные граждане или лица без гражданства и проживают в России при условии, что ребенок родился на территории РФ, а иное государство не предоставляет ему гражданство (в США, Мексике и Боливии в любом случае достаточно родиться на территории страны, включая военные и торговые суда, при праве в 18 лет выбрать гражданство, в то же время США не предоставляют гражданство «американцам заморских владений»); д) ребенок находится на территории РФ и его родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев после обнаружения ребенка.

Прием в гражданство предназначен для иностранцев (так, в 2008 г. в российское гражданство перешла японская фигуристка Юко Кавагути) и лиц без гражданства. Он предусматривает общий (ст. 13) и упрощенный (ст. 14) порядок. (Заявления в любом случае принимаются в Федеральной миграционной службе или в МИД, но решения принимаются в первом случае Президентом РФ (комиссией при нем) в срок до 1 года, а во втором - ФМС в срок до 6 месяцев.) гражданстве РФ (ст. 15) имеет место, когда иностранные граждане и лица без гражданства ранее имели гражданство РФ с соблюдением всех условий для общего порядка. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. Данное основание может использоваться, например, женщинами, вышедшими замуж за иностранцев и возвращающихся в Россию, либо просто бывшими эмигрантами.

Иными основаниями являются, например, оптация - выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории проживания или трансферт - то же, но без права выбора. Сюда следует отнести и основание, предусматривавшееся старым законом о гражданстве 1992 г., принятый после распада СССР, согласно которому все граждане СССР, постоянно проживавшие на тот момент на территории России, становились гражданами РФ (эта норма применима и сегодня в случаях судебного обжалования непредоставления гражданства отдельным лицам, проживавших, но не зарегистрированных тогда по месту жительства).

Прекращение гражданства. Практически единственным основанием прекращения гражданства является выход из него. Он также возможен в общем и упрощенном порядке (для лиц, проживающих за рубежом, или детей, один из родителей которых является иностранным гражданином). Выход из гражданства не допускается, если гражданин имеет перед РФ не выполненное обязательство по федеральному закону (например, налоговая служба выдает справку об отсутствии задолженностей), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или вынесен обвинительный приговор, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 18-20).