55. Формы осуществления местного самоуправления

Формы осуществления местного самоуправления делятся на прямые и представительные.

1.Формы прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии): а) Местный референдум – это голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения (устав муниципального образования, изменение границ муниципального образования, структура муниципальных органов, программы развития территории). Решение о проведении местного референдума должно приниматься представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить референдум, если в документах и при сборе подписей не были нарушены законы и устав муниципального образования. б) Муниципальные выборы – демократический способ формирования органов местного самоуправления. Так избираются депутаты представительного органа местного самоуправления. В большинстве субъектов РФ непосредственно населением избираются также главы местного самоуправления, хотя они могут и избираются представительными органами муниципалитета. в) Народная правотворческая инициатива – право граждан муниципального образования разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления. Последние обязаны рассмотреть такой проект на открытом заседании с участием представителей населения и официально опубликовать результаты рассмотрения. г) Территориальное общественное самоуправление представляет собойсамоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях микрорайонов, кварталов, улиц и др.).

2. Формы представительной демократии (органов местного самоуправления): а) Представительные органы местного самоуправления – собрания представителей местного населения. Они избираются непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Этот орган может иметь различные названия, определяемые в уставе муниципального образования, - дума, совет, муниципальное собрание и т.п. б) Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Обычно глава муниципального образования руководит местной администрацией, но может быть наделен и правом председательствовать на заседаниях представительного органа. Он избирается непосредственно населением или представительным органом МСУ.

в)Администрация муниципального образования осуществляет управленческую деятельность и объединяет специализированные исполнительные органы – комитеты, департаменты, отделы, управления. Администрация работает под руководством главы муниципального образования либо главы местной администрации и в соответствии с местным законодательством.

В целях эффективного решения задач местного самоуправления, власть населения муниципального образования должна осуществляться в соответственных организационно-правовых формах.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм осуществления местного самоуправления относит: референдум, муниципальные выборы. Собрания граждан и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. Указанные формы осуществления местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

1. Местный референдум – голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, по вопросам местного значения, которое проводится в порядке установленном законами субъектов Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Местный референдум является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования, главой муниципального образования, либо политические партии и общественные объединения.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль, за волеизъявлением граждан не допускается.

2. Муниципальные выборы – это право населения муниципального образования в предпочтении к тем или иным кандидатам претендующих на выборные должности в органы местного самоуправления, проводимые в порядке, установленном законами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.