53.Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Предмет ведения и полномочия органов местного самоуправления – это необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования, установленный конституцией РФ, законами и иными нормативными актами закрепляющих совокупность прав и обязанностей на территории муниципального образования граждан и органов местного самоуправления, где они образованы и функционируют самостоятельно, для решения вопросов местного значения.

То есть под предметом ведения понимают те сферы общественной жизни, в которой действует данный компетентный в них юридический орган.

Под предметом ведения местного самоуправления следует понимать закрепляемые полномочия нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления для регулирования общественных отношений на территории, где распространяется их юрисдикция.

Предмет ведения определяет правовой статус каждого муниципального образования, те области жизни деятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Таким образом, к предметам ведения местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 следует отнести вопросы местного значения.

1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.

Каждое муниципальное образование, решая вопросы организации и структуры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав, вносит в него изменения и контролирует его соблюдение.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления. Значительная часть норм, регулирующих муниципальные отношения, содержится в уставе муниципального образования.

Кроме того, муниципальные образования принимают общеобязательные правила по предметам своего ведения; устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; регулируют планировку и застройку территории муниципального образования; использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения, решают другие вопросы правового регулирования муниципальных отношений.

3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.

4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни; создание условий для удовлетворения потребностей населения в различных видах услугах; содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения.

К их ведению относится создание условий для деятельности учреждений культуры, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

В ведении муниципальных образований находятся также:

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго- газо- тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

- организация и содержание муниципальной информационной службы, муниципальных архивов;

- создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

5. Контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле, за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

В ведении муниципальных образований находятся также отдельные государственные полномочия. Органы местного самоуправления хоть и не входят в систему государственной власти, но вместе с тем они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет их правовой статус в системе народовластия, использует и закрепляет полномочия местного самоуправления на территории муниципального образования Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления – это совокупность закрепленных нормами муниципального права прав и обязанностей населения муниципального образования, а также выборными и другими органами местного самоуправления, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленные в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, законами субъектов РФ.

К таким полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1. Собственные полномочия – это полномочия, признаваемые государством за муниципальным образованием и решающие вопросы местного значения.

2. Отдельные государственные полномочия – это полномочия, реализация которых подконтрольна государству.

При этом полномочия органов местного самоуправления обладают специфическими чертами:

- закреплены в нормативно-правовых актах;

- представляют собой неразрывное единство закрепленных в законе прав и обязанностей;

- реализуются через совершение властных действий административного распорядительного или нормоустанавливающего характера.

- обладают собственными полномочиями местного значения.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления можно определить как совокупность их прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленных в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Классификация и формы реализации полномочий органов местного самоуправления

Классификация полномочий органов местного самоуправления по способам реализации:

1. Полномочия местного самоуправления, реализуемые непосредственно населением муниципального образования:

- избирать и быть избранным в представительные и иные органы местного самоуправления;

- выражать волю путем местных реформ и других полномочий органов местного самоуправления.

2. Полномочия местного самоуправления, реализуемые органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления:

- определены уставом муниципального образования, а так же другими нормативно- правовыми актами муниципального образования.

Органы местного самоуправления обладают полной свободой действий для решения вопросов местного самоуправления, которые не исключаются из их компетенции и не отнесены к компетенции другого органа.

Формы наделения органов местного самоуправления полномочиями на территории муниципального образования.

Имеется две формы наделения органов местного самоуправления полномочиями на территории муниципального образования:

1. Передача – это способ регулирования полномочий органов местного самоуправления, при котором какие-либо полномочия органов государственной власти исключаются из его компетенции и включаются в компетенцию органов местного самоуправления.

2. Делегирование – это предоставление государственным органом принадлежащие ему право решения какого-либо вопроса органами местного самоуправления единовременно, на определенный срок или бессрочно.

Классификация полномочия органов местного самоуправления по сферам деятельности закреплены в различных областях жизнедеятельности на территории муниципального образования, а именно: планово-финансовой деятельности; управление муниципальной собственностью, взаимодействие с предприятиями; использование и охрана земель и других природных ресурсов; охране окружающей среды; в обслуживании транспорта и связи; в строительстве и благоустройстве; жилищно-коммунальной сфере; социально-культурной сфере; в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления

К таким взаимоотношениям следует отнести:

1) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11).установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.