Тема 6. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях План:

1. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права

2. Исключительные права государства в российском и международном гражданском обороте

3. Гражданско-правовая ответственность государства

В результате изучения данной темы студент должен знать:

- иерархию системы публично-правовых образований в России;

- правосубъектность публично-правовых образований;

- участие в российском и международном гражданском обороте;

-ответственность публично-правовых образований по гражданско-правовым образованиям

1. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования.

Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях.

При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований,

обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти

интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских

правоотношениях, относятся,

- во-первых, государство и,

- во-вторых, муниципальные образования.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического

устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся:

- Российская Федерация (федеральное государство) в целом,

- ее отдельные субъекты

Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т.е. функциями публичной власти. Поэтому как муниципальные, так и государственные

образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Публичные образования РФ, субъекты РФ, муниципальные образования), их структурные подразделения, выполняя в основном публичные задачи, имеют

гражданскую правосубъектность, обеспечивающую осуществление ими

интересов и потребностей, относящихся к гражданскому праву.

Все эти публичные образования, выполняющие государственные и иные публичные функции, имеют также и гражданскую правосубъектность, т.е. обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Гражданская правоспособность государства (и других

публично-правовых образований) хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер. Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений).

Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Таким образом, действия органов власти, совершенные в

пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований.

Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы:федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).

Все они (в том числе - образующие его учреждения, другие управленческие

подразделения) в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, не

охватываемых регулированием конституционным, административным правом, другими

отраслями, обладают также гражданско-правовым статусом, соответствующим статусу юридического лица, если иное не вытекает из закона и особенностей данного субъекта (ст. 124 ГК РФ).

В том числе могут своими действиями и от имени соответствующего публичного образования

-приобретать и

- осуществлять имущественные и личные неимущественные права,

- возлагать на себя и исполнять гражданско-правовые обязанности,

- выступать в суде и др.

В соответствии с федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и муниципальных образований по их специальному поручению от их имени могут выступать

- государственные органы,

- органы местного самоуправления,

- а также юридические лица и

- граждане (ст. 125 ГК РФ).

Органами, практически осуществляющими гражданскую правосубъектность от имени всего государства (Российской Федерации) и субъектов РФ, являются в рамках их компетенции

- Правительство, его органы;

- по имущественным вопросам - главным образом финансовые органы, охватываемые понятием «казна».

Казну (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) образуют средства соответствующего бюджета и иное государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

Государство участвует как в вещных, так и обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом

исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Государство участвует в следующих обязательственных правоотношениях:

1) отношениях займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг);

2) в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных или

муниципальных нужд;

3) в отношениях подряда для государственных или муниципальных нужд;

4) в отношениях дарения (когда имущество дарится государству).

Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.