11. Изменения организации публичной власти на местах в 1990–1993 гг.

В апреле 1990 года был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 года был принят российский Закон "О местном самоуправлении в РСФСР". Эти Законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых принципах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась

система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета. В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х годов, приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены.

12. Муниципальная реформа 2003–2009 гг.: правовая основа и её ключевые направления.

С 2002 года в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность всех уровней публичной власти, четко разграничить полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий.

Суть реформы:

1) В установление РФ двухуровневой системы местного самоуправления. Низовой уровень поселение (сельское, городское) и второй уровень муниципальный район объединяющий как поселения так и (межселенные) территории между ними, город же может иметь статус городского поселения и входить в муниципальный район или не входить и иметь статус городского округа (с прилегающими территориями)

2) Уменьшения круга вопросов местного значения с помощью разделения на поселенческие, муниципального района, городского округа

3) Структура органов М/С усложнена и унифицирована: обязательными элементами являются представительный орган М/О, глава М/О и местная администрация, другие элементы могут вводится уставом М/О.

4) Сбалансированности уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных образований, городских округов.

В 2003 году был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 года, этот промежуток времени можно охарактеризовать как 1 этап или переходный период для реализации 2 этапа реформирования

Указ Президента РФ N 1395 от 27 нояб. 2003 г О мерах по развитию федеративных отношений и МС в РФ

Рас-ние Правительства РФ N 307-р от 3 марта 2004 г. плана подготовки правовых актов, для реализации положений ФЗ № 131

Рас-ние Правительства РФ N1165-р от 8 сент. 2004 г. О дополнении перечня субъектов в существующих границах

ФЗ РФ N 199-ФЗ от 29 дек. 2004 г. Изменений в зак акты с расширением полномочий органов гос власти субъектов РФ совместного ведения, а также с расширение перечня вопросов местного значения муниципальных образований

ФЗ РФ N 99-ФЗ от 12 авг. 2004 г Изменений в статью 82 ФЗ "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан " и статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

ФЗ РФ N 34-ФЗ от 18 апр. 2005 г Изменений в статью85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

По состоянию на сентябрь 2006 года завершен первый этап реформы - формирование новой системы муниципальных образований. Прошли выборы органов местного самоуправления, разработаны или скорректированы уставы муниципальных образований и начался период адаптации к требованиям нового законодательства. Определение 2 этапа было вызвано с финансовой необеспеченностью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. Закон вступает в силу на 1 января 2009 года соответственно эта дата является завершением 2 этапа реформирования.