Понятие местного самоуправления в Европейской Хартии:

1) органы МС составляют одну из основ любого демократического строя;

2) право граждан участвовать в управлении гос делами для всех государства - членов Совета Европы;

3) право граждан участвовать в гос управлении на местном уровне и т. д.

Ст. 3 Европейской хартии «под МС понимается право и реальная способность ОМС регламентировать часть гос дел и управлять ею (частью), под свою ответственность и в интересах местного населения». Это право осуществляется советами и собраниями они располагают подотчетными им исполнительными органами

Ст. 2 принцип МС должен быть признан в законодательстве страны-участницы и по возможности в конституции этого государства (Основные полномочия ОМС, компетенции ОМС (делегирование полномочий вопросам гос значения ст. 4) устанавливаются ФЗ.

Ст. 9 право обладание собственными средствами, для осуществлении своих функций финансирования деятельности органов местного самоуправления.

Принцип субсидиарности при понятии европейцев все вопросы, должны быть решены на максимально приближенном к населению уровне управления, на верхнем лишь которые не могут эффективно решаться, при этом (неся ответственность за деятельность нижнего уровня и представители обязаны вмешиваться). Этот же принцип имеет сходство и различие в законодательстве РФ статье 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления, а порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения, установленный статьей 76 Конституции РФ.

Для определения предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин "вопросы местного значения". К ним принято относить такие вопросы:

1) которые могут самостоятельно решаться населением или органами местного самоуправления, не требуя вмешательства органов государственной власти;

2) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

В силу специфики государств и местных традиций перечень предметов ведения и полномочий местного самоуправления в отдельных странах существенно различается.

В Российской Федерации разработкой основ местного самоуправления занимаются юристы-государствоведы, в зарубежных странах этот вопрос является административным(процедурным). Такие различия объясняются разницей в понимании института местного самоуправления. На территории России местное самоуправление - это форма народовластия, разновидность организации публичной власти.

Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой

демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным

уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны". Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления.