2. Структура и виды административно-правовых норм.

Всякие нормы права имеют определенную структуру и подразделяются на виды.

Структура любой правовой нормы обычно представлена следующими элементами: 1) гипотеза – указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на обстоятельства (условия), при которых она реализуется; 2) диспозиция – само правило поведения, которое состоит из прав и обязанностей участников правовых отношений, содержит модель должного поведения; 3) санкция указывает на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям норм права.

Структура, внутреннее строение административно-правовой нормы имеет следующие составные части:

-          гипотеза – условие действия административно-правовой нормы;

-          диспозиция – предписания, запреты и дозволения;

-          санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.

Нормы права и нормы закона могут не совпадать. Особенности структуры административно-правовых норм:

1. 1. не во всех случаях четко выражена гипотеза. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов;

2. 2. структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами;

3. 3. для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные;

4. 4. санкции в административном праве разделяются на абсолютно-определенные и относительно-определенные.

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию. Сам характер административно-правовых норм предполагает множество критериев их классификации. Рассмотрим лишь некоторые из них.

По объему регулированияадминистративно-правовые нормы подразделяются на: общие, межотраслевые и отраслевые.

По предмету регулирования различают административно-правовые нормы:

-          материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. фактически их административно-правовой статус;

-          процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

По их конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы бывают:

-          обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

-          запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер;

-          уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) – нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

-          стимулирующие (поощрительные) – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

-          рекомендательные нормы, которые, как правило, не имеют юридически- обязательного характера и используются чаще во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:

-          организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

-          административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата;

-          вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

-          административно-правовой статус общественных объединений;

-          отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

-          административно-правовой статус гражданина.

С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Это: а) общефедеральные нормы; б) нормы субъектов Российской Федерации (РФ).

В зависимости от предела действияадминистративно-правовые нормы бывают:

1. соответственно территориальному масштабу:

• территориальные – нормы, действующие в границах государства, государственно-территориальных образований;

• межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований;

1. 2. по действию во времени:

• срочные – нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные – нормы указания срока действия, т.е. до официальной отмены компетентным органом;

1. 3. по кругу лиц:

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех, либо на отдельных юридических лиц;

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы.

Реализация административно-правовых норм – это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах. Существует четыре формы реализации административно-правовой нормы: исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся; применение – выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм;соблюдение – связано с реакцией участников управленческих отношений на запреты, т.е. является конкретным выражением исполнения; использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.