- •Тема 1. Предмет, метод, система и источники административного права
- •Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения
- •1. Механизм административно-правового регулирования. Понятие и особенности административно-правовых норм.
- •2. Структура и виды административно-правовых норм.
- •3. Сущность административно-правовых отношений
- •Тема 3. Субъекты административного права
- •Тема 4. Органы исполнительной власти и местного самоуправления как субъекты административного права
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
- •Тема 5. Государственные служащие как субъекты административного права
- •Тема 6. Административно-правовые формы и методы деятельности исполнительной власти. Административно-правовые акты государственного управления.
- •Тема 7. Административные правонарушения и административная ответственность
- •1. Понятие и основание административной ответственности.
- •2. Административное правонарушение: понятие и юридический состав
- •3. Административное наказание: правовая характеристика и порядок наложения административных взысканий.
- •Тема 8. Административно-процессуальное право
- •1. Понятие, сущность и виды административного процесса.
- •2. Административно-процедурное производство
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:
- •3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:
- •Тема 9. Обеспечение законности и дисциплины в сфере административно-правового регулирования
- •1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти.
- •2. Государственный контроль: признаки и виды.
- •3.Прокурорский надзор, административный надзор. Общественный контроль
- •Тема 10. Административно-правовое регулирование межотраслевого государственного управления
- •Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления экономикой
- •1. Управление экономической сферой.
- •Тема 12. Административно-правовые основы организации государственного управления в социально-культурной сфере
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления в области административно-политической деятельности
- •1. Государственное управление как сфера действия административного права
Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения
Механизм административно-правового регулирования. Понятие и особенности административно-правовых норм.
Структура и виды административно-правовых норм.
Сущность административно-правовых отношений.
1. Механизм административно-правового регулирования. Понятие и особенности административно-правовых норм.
Правовое регулирование – это процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Предметом правового регулирования является определенная форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. И если, например, имущественные отношения составляют предмет гражданско-правового регулирования, то и административное право имеет свою специфическую сферу регулирования.
Первичной элементарной «клеточкой» административного права, на базе которой формируется механизм административно-правового регулирования, является административно-правовая норма.
Норма права по своему юридическому значению есть установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношение.
Административно-правовая норма– норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
В административно-правовых нормах выражается регулятивная роль административного права, так как:
- нормы административного права устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти (ОИВ);
- нормы административного права регулируют деятельность ОИВ;
- нормы административного права регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;
- нормы административного права определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления, вариант должного поведения лиц и организаций;
- обеспечивают эффективность государственного управления в отношении конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений;
- нормы административного права регулируют и иные отношения (например, финансовые – в части определения порядка взимания налогов, сборов; земельные – по вопросам контроля за соблюдением природоохранного законодательства и т.п.);
- нормы административного права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательства на них.
Особенности административно-правовых норм.
1. За соответствующими субъектами исполнительной власти законодательно закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное нормотворчество.
2. Нормы административного права являются одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.
3. Правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Административные нормы и акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.
4. Существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов, нормы, устанавливаемые непосредственно субъектом исполнительной власти… Все эти нормы не равнозначны по своей юридической силе.
5. Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного и законодательного характера, производны от них. Отсюда – подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм.
6. Особенности переходного периода в России привели к деформации порядка принятия административно-правовых норм, когда законодательная власть подменялась исполнительной и административно-правовые нормы создавались органами государственного управления общей компетенции. Более того, чрезвычайно развито оказалось и административное нормотворчество отраслевого характера.