Тема 11. Административно-правовые основы организации государственного управления экономикой

1. Управление экономической сферой.

Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании, прежде всего приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики России, ее регионов, отраслей и секторов экономики.

Сфера экономики как объект государственного управления охватывает ряд входящих в ее систему блоков: финансовый, промышленный, агропромышленный, транспортный, строительно-жилищный, связи, торговли и ряда других комплексов. Именно поэтому существует множество органов управления экономическим развитием. Только в структуре федеральных органов исполнительной власти кроме собственно Правительства РФ вопросами экономического развития занимаются следующие министерства и ведомства: Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;        Министерство имуществен-ных отношений Российской Федерации; Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;       Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство труда и социального развития Российской Федерации;   Министерство финансов Российской Федерации; Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;             Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; Государственный таможенный комитет Российской Федерации; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;    Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации;  Федеральная служба земельного кадастра России; Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; Российское агентство по патентам и товарным знакам; Российское агентство по государственным резервам; Федеральный горный и промышленный надзор России (См. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 в ред. 25.11.2003) . Более того, косвенно экономические вопросы решают и другие федеральные органы исполнительной власти.

Вместе с тем, ведущую роль среди органов управления экономическим развитием играет, прежде всего, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России). Названное министерство функционирует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 года № 990, где определено, что Минэкономразвития России осуществляет разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определяет пути развития экономики и методы ее регулирования, обеспечивающие социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации. На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложены в установленном порядке координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области:

1) экспортного контроля;

2) контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;

3) лицензирования отдельных видов деятельности;

4) аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Свою деятельность оно осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы – уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах РФ и управления Госторгинспекции, а за границей – через свой загранаппарат.

Основными задачами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации являются:

1) разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития Российской Федерации, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений;

2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике Российской Федерации и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

3) анализ экономического положения Российской Федерации и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации;

5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности Российской Федерации;

6) разработка проекта государственного оборонного заказа и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения государственного оборонного заказа;

7) разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в регулировании экономической деятельности и осуществление контроля за их реализацией;

8) участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, разработке и осуществлении мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, а также мер по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках;

9) разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление методического руководства, координации и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере;

10) разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;

11) методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов деятельности;

12) координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции соответствующих предложений и контроль за осуществлением указанной деятельности;

13) обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

14) разработка в установленном порядке предложений о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств Российской Стороны по этим договорам и осуществления вытекающих из них прав Российской Стороны, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств;

15) содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и др.

Здесь приведен не полный перечень задач указанного министерства. В Положении перечислены и функции Министерства (их в пункте 7 перечислено 159). Для реализации указанных целей и задач работники Министерства (должностные лица) наделены определенными правами и обязанностями.

В Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра, входящих в нее по должности, а также руководителей ведущих подразделений Министерства. В состав коллегии могут включаться также представители других федеральных органов исполнительной власти, организаций, ученые и специалисты. Количество членов коллегии устанавливается Правительством Российской Федерации. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы социально-экономической политики, внешнеэкономической деятельности и внутренней торговли, а также кадровые вопросы. Решения коллегии принимаются в установленном порядке большинством голосов членов коллегии, оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра.

В случае разногласий между Министром и другими членами коллегии решение принимает Министр, при необходимости докладывая о возникших разногласиях в Правительство Российской Федерации. Члены коллегии могут также сообщить в Правительство Российской Федерации свое особое мнение.

В целях развития рыночных отношений государство вынуждено осуществлять антимонопольную политику, то есть систему мер, направленную на преодоление монополизации рынка явным образом, приводящую к диктату производителя над торговлей и потреблением, а вследствие этого – к стагнации. Важнейшими направлениями борьбы с монополизацией рынков является развитие среднего и малого бизнеса, внедрение принципов маркетинга и совершенствование антимонопольного законодательства.

Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на российских рынках была утверждена постановлением Правительства 9марта 1994 года. А закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» еще 22 марта 1991 года. В настоящее время в соответствии со статьей 11 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (09.10.2002, №122-ФЗ):«Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом». Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

Среди органов управления промышленность следует выделить Министерство промышленности, науки и технологий РФ, созданное согласно Указу Президента РФ от 17 мая 2000 года. Данному министерству были переданы функции упраздненных Министерства науки и технологий РФ, а также часть функций упраздняемых Министерства торговли РФ и Министерства экономики РФ.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 812 (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2003 N 416) Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Министерства являются:

1) разработка и реализация единой государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики и совершенствование механизмов и форм ее реализации в целях обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности организаций промышленности, других отраслей экономики и социальной сферы, находящихся в ведении Министерства;

2) государственное регулирование и проведение структурных преобразований в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности и в других областях, относящихся к сфере ведения Министерства, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единой государственной научно-технической политики в области развития и реформирования оборонной промышленности;

3) анализ финансово-экономического состояния промышленности и науки, разработка соответствующих материалов к комплексному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации по отраслям и регионам;

4) разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в сфере промышленного, военно-технического, научно-технического и инновационного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и обеспечение ее реализации;

5) определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, приоритетных направлений развития науки и техники, а также перечня критических технологий федерального уровня гражданского и двойного назначения, разработка и осуществление мер по их применению;

6) научное обоснование и сопровождение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти принимаемых на федеральном уровне решений по обеспечению устойчивого развития государства, его безопасности и жизненных потребностей людей, сохранению среды обитания, научно-технологическому развитию и организации государственной научно-технической экспертизы проектов программных документов;

7) разработка и осуществление мер по сохранению и развитию промышленного и научно-технического потенциала Российской Федерации, его рациональному использованию и адаптации к условиям рыночной экономики;

8) формирование и реализация механизмов государственной поддержки промышленной, научно-технической и инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности; содействие развитию конкуренции и инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;

9) ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

10) организация работы по формированию и использованию государственных и иных ресурсов научно-технической информации;

11) определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти механизмов государственного стимулирования создания, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности.

В Положении перечислено более 100 функций, направленных на реализацию поставленных задач. В Приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 812 дан «Перечень организаций, находящихся в ведении МИНПРОМНАУКИ РОССИИ» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 16.12.2002 N 1771-р) – более 430 наименований государственных унитарных предприятий и учреждений.

Кроме перечисленных министерств экономические вопросы рассматривают Министерство энергетики РФ (Минэнерго России), Минатом России, другие отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации. Круг проблем экономического управления достаточно широк и не может быть рассмотрен полностью в рамках данного учебного пособия.