Тема 8. Административно-процессуальное право

1. Понятие, сущность и виды административного процесса.

2. Административно-процедурное производство.

3. Производство по делам об административных правонарушениях.

   1. 1. Понятие, сущность и виды административного процесса.

Административный процесс – совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

• представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

• промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в офи­циальных документах – административных актах;

• регламентируется административно-процессуальными нормами;

• отличается достаточной простотой и оперативностью, допуская ведение в случаях, предусмотренных законом, даже в устной форме.

В зависимости от содержания административный процесс можно раз­делить на три части:

•  процесс административного правотворчества;

•  правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс или иначе его называют административно-процедурной деятельностью. Это правоприменительная деятельность, регламентируемая процедурными нормами административного права и реализуемая в административно-процессуальных отношениях.

•  административно-юрисдикционный процесс, то есть правоохранительная деятельность, осуществляемая исполнительными органами (должностными лицами) в порядке совершения юрисдикционных действий.

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц).

Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

°         задачами и целями;

°         юридическими фактами;

°         сроками совершения;

°         кругом участников и спецификой их правового статуса;

°         процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса, а следовательно, и для лю­бого входящего в него производства являются следующие стадии:

• анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производ­ствах называется по-разному: административное расследование, про­верка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

• принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (ре­шение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запре­щает, уполномочивает; прекращает);

• исполнение решения .

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процес­са состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с об­щими и такие стадии, каквозбуждение дела, обжалование и опротесто­вание решения).

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения… и т.д. – все это виды административных производств.

Следовательно, административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность исполнительных органов (должностных лиц), то есть процесс практической реализации ими  в этих целях принадлежащих им юридически-властных полномочий распорядительного характера. Этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов.

Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений –административно-процессуальных отношений.Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся к административно-правовым отношениям горизонтального типа. Но процессуальное равенство сторон имеет силу до определенного момента (момента вынесения решения по данному индивидуальному акту, что относится к прерогативе тех субъектов административной деятельности, в руках которых сосредоточены полномочия).

Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальныхпринципов. К ним относят следующие основные принципы:

1. принцип законности;

2. принцип компетентности;

3. принцип охраны интересов личности и государства;

4. принцип процессуального равенства сторон;

5. принцип достижения материальной истины;

6. принцип доступности;

7. принцип гласности;

8. принцип экономичности;

9. принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса;

10. принцип самостоятельности принятия решения.

Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Например, споры, возникающие в сфере государственного управления, разрешают  арбитражные суды, а споры о компетенции между различными звеньями системы государственной власти – Конституционный Суд РФ.