Тема. Государственное регулирование инновационной деятельности

В Республике Беларусь осуществляется курс на инноваци­онное развитие экономики страны, ориентированное на неуклон­ный рост благосостояния и качества жизни населения, защиту их материальных, социальных и культурных интересов, повышение эффективности научно-технической и инновационной деятельно­сти и привлечение инвестиций, укрепление национальной безо­пасности страны. Реализация стратегии инновационного развития требует создать благоприятные правовые условия для развития науки, повысить роль научных исследований и разработок, пре­вратить научно-инновационный потенциал в один из важнейших ресурсов устойчивого экономического роста, улучшить систему кадрового обеспечения экономики.

Правовое регулирование инновационной деятельности имеет комплексный характер, так как оно представлено норма­тивно-правовыми актами ряда отраслей законодательства. Нор­мативно-правовая база инновационной деятельности различных министерств и ведомств содержит нормативные акты трех уровней:

• законодательные, включающие акты высшей юридиче­ской силы - законы и указы Президента Республики Бе­ларусь;

• подзаконные, включающие правительственные постанов­ления и ведомственные акты - приказы и постановления министерств и ведомств Республики Беларусь;

• локальные, представленные системой внутренних актов -различные гражданско-правовые договоры и администра­тивные акты аппарата министерств и ведомств.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности определяются нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Основным законом инновационной деятельности является Закон Республики Беларусь «Об основах государственной науч­но-технической политики», принятый в январе 1993 г., изменен­ный в октябре 1997 г. В соответствии с данным Законом Верхов­ный Совет получил исключительное право принятия законода­тельных актов по всем направлениям научно-технической дея­­тельности.

Инновационному элементу экономической безопасности посвящены государственные программы «Национальная страте­гия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.» (май 2004 г.), «Программа соци­ально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.» (май 2006 г.); директива Президента Республики Бела­русь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость - глав­ные факторы экономической безопасности государства».

В соответствии с государственными программами основ­ными принципами инновационной политики должны стать:

• государственное регулирование инновационных процес­сов с помощью экономических методов, стимулирование деловой активности в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности через совершенствование политики заработной платы, системы налоговых, кредит­ных и других экономических льгот;

• ориентация инновационной деятельности на социально-экономические и научно-технические приоритеты в целях насыщения внутреннего рынка отечественными конку­рентоспособными товарами, импортозамещения и выхода с наукоемкой продукцией на мировые рынки;

• развитие и расширение рынка инновационных услуг, под­держка конкуренции в инновационной сфере, поддержка деятельности по внедрению инноваций в производствен­ную и социальную сферы;

• концентрация ресурсов на приоритетных для страны на­правлениях научно-технического развития; • эффективное использование научно-технического потен­циала и обеспечение правовой охраны объектов интел­лектуальной собственности.

Порядок финансирования инновационной деятельности оп­ределен в постановлении Совета Министров Республики Бела­русь «Об утверждении положения о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета» № 1084 от 10.07.1998 г., измененном и дополненном постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 282 от 15.03.2004 г. В нем отражены два основных направления государственной инвести­ционной политики: образование централизованных капитальных вложений в тех сферах экономики, которые не являются привле­кательными для частных инвесторов (некоторые виды образова­ния и здравоохранения, оборона, частично электроэнергетика и транспорт, охрана окружающей среды и др.) и передача функций государства как распорядителя инвестиций к партнеру - негосу­дарственному инвестору.

Применение такого подхода позволит ликвидировать не­достатки практики государственного инвестирования, бессистем­ного распределения кредитных ресурсов, отсутствия критериев и приоритетов в распределении средств, неэффективности инве­стиций.

По вопросам развития и внедрения новых технологий при­нят Указ Президента Республики Беларусь: «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, осно­ванных на новых и высоких технологиях» № 260 от 08.07.1996 г., в котором предусматриваются следующие налоговые льготы:

• снижение ставок налога на добавленную стоимость вы­ сокотехнологических предприятий;

на продукцию, изготовленную с применением новых или высоких технологий, снижаются ставки акциза, ли­бо этот налог не взимается;

• от обложения таможенными пошлинами (либо сниже­ ния их ставок) освобождаются сырье, полуфабрикаты, оборудование, ввозимые на территорию Республики Бе­ларусь для выпуска продукции собственного производ­ства;

• от обложения экспортными таможенными пошлинами (либо снижения их ставок) освобождается продукция собственного производства на период окупаемости ка­ питальных вложений.

Министерством образования и науки Республики Беларусь и Национальной академией наук Беларуси разработан «Руково­дящий документ «Научная и инновационная деятельность. Ос­новные положения», который вступил в силу с 01.03.1995 г.

Согласно положениям документа к инновационной дея­тельности относятся:

• изготовление новой мелкосерийной и малотоннажной продукции в опытном производстве научного учрежде­ния;

• участие в создании опытно-промышленных образцов оборудования и выпуске опытно-промышленной партии продукции.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 892 от 5.06.1998 г. «О порядке формирования и использования фондов специального назначения для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности» устанавли­вает порядок формирования и использования фондов специаль­ного финансирования научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности, основные направления их деятельности, формирование средств фондов, условия ликвидации.

Ежегодно приказами Министерства финансов и Министер­ства экономики Республики Беларусь утверждаются типовые по­ложения «О порядке образования и использования средств инно­вационных фондов», в которых определяется норматив ежеме­сячных отчислений в инновационный фонд в про­центах от себестоимости продукции (работ, услуг) с отнесением начисленных средств на себестоимость. За счет средств инновационного фонда финансируются:

• мероприятия по расширению (развитию), реконструк­ ции, техническому перевооружению, новому строитель­ ству предприятий;

• разработка бизнес-планов, инвестиционных проектов, правовой и нормативной документации; в научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и освоение новых видов наукоемкой продукции, направленные на реализацию приоритетных межотрас­левых и отраслевых научно-технических направлений;

• реализация программы «Энергосбережение».

В целях создания благоприятных условий инновационного развития экономики, повышения конкурентоспособности товаро­производителей Республики Беларусь, привлечения инвестиций принят Декрет Президента от 22.09.2005 г. № 12 «О Парке высо­ких технологий», созданном для разработки программного обес­печения, информационно-коммуникационных, иных новых и вы­соких технологий.

Важное место в инновационном развитии Беларуси отво­дится Государственному патентному ведомству, которое обязано вести объективную экспертизу новых технических решений, за­щищать права собственников интеллектуального продукта и ор­ганизовать условия для формирования развитого рынка научно-технической продукции и инноваций.

Госкомитетом по науке и технологиям Республики Бела­русь и Министерством науки и технологий Российской Федера­ции был разработан совместный проект обеспечения единого на­учно-технологического пространства «Обеспечение единого на­учно-технологического пространства на 2002-2005 годы». Задача создания единого научно-технологического пространства опре­делена Программой действий Российской Федерации и Респуб­лики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Для ее решения предполага­лось принятие межгосударственной программы «Обеспечение единого научно-технологического пространства», отбор проектов в этой области и их реализация. Процесс создания единого научно-технологического пространства был рассчитан на 5 лет и дол­жен был завершиться в 2005 г. Проект союзной программы был разработан, однако его согласование сильно затянулось, и в ука­занный период выработать в полной мере согласованную поли­тику в области развития науки и технологий не удалось. Вместе с тем стороны решали и продолжают решать отдельные научно-технологические проблемы посредством разработки и реализации союзных программ.

В 2007-2008 гг. в Республике Беларусь принят ряд право­вых актов, направленных на ускорение инновационного развития экономики:

1. Указом № 41 с 1 января 2008 г. с целью создания благо­приятных условий для проведения технического переоснащения и модернизации производств на 9-месячный срок установлена нулевая ввозная таможенная пошлина по отдельным видам тех­нологического оборудования.

2. Указом от 31 декабря 2007 г. № 703 расширен перечень льгот в части освобождения от обложения таможенными пошли­нами товаров, ввозимых резидентами Парка высоких технологий.

3. В целях стимулирования экономического развития сель­ских населенных пунктов издан Декрет № 9 от 20.12. 2007 г. «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов». Ра­ботающие в сельской местности организации освобождаются от уплаты таможенных платежей и НДС при ввозе технологическо­го оборудования в качестве вклада в уставный фонд. Это позво­лит освободить от налогообложения инвестиции, необходимые для модернизации действующих и создания новых производств.

Для реализации государственной инновационной политики требуются развитие инновационной инфраструктуры (научно-внедренческие и научно-технические центры, технопарки и тех­нополисы и т.д.), научного потенциала крупных предприятий и объединений. В целях разработки новых технологий, направлен­ных на повышение конкурентоспособности национальной эконо­мики, большое внимание будет уделено Парку высоких техноло­гий. Для ускоренного внедрения результатов научной деятельно­сти и их освоения в производстве, создания новых видов и совершенствования потребительских характеристик выпускаемой продукции будут восстановлены на современной основе конст­рукторские бюро при научно-исследовательских институтах.

Реализации стратегии инновационного развития потребует проведения комплекса мер, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности, оборо­та интеллектуальной собственности и ее защиты.

Представляются целесообразными следующие направления налогового стимулирования инновационной деятельности в Рес­публике Беларусь:

• снижение налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль за счет исключения затрат, связанных с информацион­ным обеспечением, приобретением объектов интеллектуальной собственности, подготовкой специалистов;

• отмена фактического обложения налогом инвестиций че­рез платежи во внебюджетные фонды, базой исчисления которых является выручка от реализации;

• снижение удельного веса ставок налогов и платежей в выручке от реализации продукции по НИОКР для субъектов ин­новационной сферы;

• предотвращение частого изменения налоговых правил, которое лишает налогоплательщиков возможностей прогнозиро­вать перспективы развития инновационной деятельности.

Таким образом, важно корректировать существующую сис­тему налогообложения для активизации инновационной деятель­ности субъектов хозяйствования.

Таким образом, государство играет важную роль в стиму­лировании инновационного развития: не только определяет нор­мативно-правовую базу и формирует государственную стратегию развития национальных инновационных систем, но и согласовы­вает их с программами социально-экономического развития страны, проводит конкретные мероприятия по созданию условий для инновационной деятельности и ее стимулированию.