2.3. Анализ структуры органов местного самоуправления Каменно–Ключевского сельского поселения Прокопьевского муниципального района

Структура органов местного самоуправления Каменно–Ключевского сельского поселения представлена на рис.1 [20, ст.18]:

Рис.1 Структура органов местного самоуправления

Каменно-Ключевского сельского поселения

Организационная структура администрации территории разработана с учетом численности населения, социально–экономических и географических особенностей, административно–территориального деления.

Глава администрации Каменно–Ключевского сельского поселения – Матвеева Лидия Николаевна.

Организационная структура отдела представлена на рис.2.

Рис. 2 Организационная структура администрации Каменно–Ключевского сельского поселения

Администрация Каменно–Ключевского сельского поселения имеет линейную структуру управления. Она базируется на строгом подчинении низшего звена (кассир, специалисты) высшему (глава, зам.главы).

Высший руководящий состав администрации представляют:

• Глава поселения – 1

• Заместитель главы с/п – 1

• Главный специалист – 1.

Структура аппарата муниципальных служащих представлена: ведущим специалистом по делам молодежи и спорта, специалистом 1 категории, специалистом 1 категории (ВУС), кассир.

Глава администрации – представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, издает в пределах своих полномочий правовые акты, организует исполнение бюджета Каменно–Ключевского сельского поселения, осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы населения, принимает по ним решения.

Заместитель главы администрации – ведет учет похозяйственных книг, предоставляет отчётность по населению, благоустройству в ЦСУ и все отделения при райсполкоме, решает производственные вопросы в отсутствие главы поселения, выписывает справки с места жительства.

Главный специалист – составляет месячные, квартальные, годовые отчеты; контролирует расход бюджета, составляет бюджет на следующий год, составляет отчёты в ЦСУ (Центральное Статистическое Управление); контролирует работу специалиста 1 категории и кассира.

Специалист 1 категории – начисляет заработную плату сотрудникам администрации, начисляет средства во внебюджетные фонды, проводит инвентаризацию, производит постановку на учёт и списание основных материальных ценностей.

Кассир – производит перечисление отчислений во внебюджетные фонды, другим организациям, ведет кассовую книгу и мемориальный ордер, ведет прием и выдачу наличных денег.

Специалист ВУС (военная учетная специальность) – делает отметки о постановке граждан на воинский учет в карточках регистрации или домовых книгах, проверяет наличие и подлинность военных билетов, предоставляет отчеты в военкомат, ведет учет призывников.

Ведущий специалист по делам молодежи и спорта – организует проведение мероприятий в сфере государственной молодежной политики в соответствии с районными Программами.

Состав администрации Каменно–Ключевского сельского поселения на декабрь 2014 года представляет 7 человек (см. рис. 3–5):

Рис.3 Состав администрации Каменно-Ключевского сельского поселения по половому признаку

Рис.4 Состав администрации Каменно-Ключевского сельского поселения по возрастному признаку

Рис.5 Состав администрации Каменно-Ключевского сельского поселения по муниципальному стажу работы

4 работника аппарата администрации имеют высшее образование.

За последние четыре года (2010–2014 гг.) 4 муниципальных служащих проходили курсы повышения квалификации.

Совет народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, состоит из 10 депутатов, избранных на муниципальных выборах 10 октября 2010 года сроком на 5 лет.

Председатель Совет народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения избирается из своего состава, осуществляет организацию деятельности Совета и исполняет свои обязанности на постоянной основе. Заместитель председателя Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения избирается также из числа депутатов Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения, но осуществляет свои полномочия на не освобожденной основе.

Состав Совета народных депутатов Каменно–Ключевскогосельского поселения на момент избрания (см. рис. 6–7):

Рис.6 Состав Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения по половому признаку

Рис.7 Состав Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения по возрастному признаку

2 депутата имеют высшее образование, что составляет 20%, и 6 депутатов среднее специальное образование 60 %, 2 депутата среднее общее образование 20%. 80% работают в сфере образования, здравоохранения и культуры, 20% пенсионеры.

Совет народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии. Председатели и депутаты комиссий с периодичностью 1–2 раза в год посещают тематические семинары, проводимые Прокопьевским районным Советом народных депутатов.

Взаимодействие Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения с населением представлено заседаниями Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения, которые носят открытый характер. Любой житель территории Каменно–Ключевского сельского поселения может присутствовать на заседаниях Совета.

Депутатами Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения организована работа с избирателями. Раз в месяц депутаты проводят встречи на своих избирательных участках, оказывают практическую и консультативную помощь, ведут разъяснительную работу по принятым решениям сельского Совета. Вопросы работы с населением выносятся на заседания комиссий и сельского Совета.

За 2014 год прошли только одни публичные слушания 28 января 2014 года по проекту схемы водоснабжения и водоотведения Каменно–Ключевского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области на период 2013-2023гг. под председательством Главы Каменно–Ключевского сельского поселения Матвеевой Лидии Николаевны. На слушаниях присутствовали – 155 человек.

Из них:

п.ст.Каменный Ключ - 95 человек

с.Кара-Чумыш - 19 человека,

с.Еловка - 12 человек,

с.Оселки - 8 человек,

д.Каменный Ключ - 21 человек.

В ходе публичных слушаний было принято решение одобрить в целом проект схемы водоснабжения и водоотведения Каменно – Ключевского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области на период 2013-2023гг. Информация о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте Прокопьевского муниципального района www.прокопьевский-район.рф. в разделе "Муниципальные образования – Каменно-Ключевское сельское поселение".

В администрации Каменно–Ключевского сельского поселения активно ведется работа по исполнению распоряжения Администрации Кемеровской области от 10.03.2006 г. № 239–Р "О повышении качества работы с обращениями граждан в органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления" [22, п.1.6.2].

За 9 месяцев 2014 года в администрацию Каменно–Ключевского сельского поселения поступило 89 обращений от граждан, это в 2,3 раза меньше по сравнению с 2013 годом (201обращение). Количество письменных составило 1 обращение, устных обращений 88.

Из 88 устных обращений, поступивших в администрацию Каменно–Ключевского сельского поселения (см.рис.8):

Рис.8 Устные обращения, поступившие в администрацию

Каменно–Ключевского сельского поселения за 9 месяцев 2014 года

Исходя из анализа обращений граждан выявлено, что достаточно серьезной остается проблема жилищно–коммунального хозяйства (2013 г. 80 обращений, 2014 г. 25 обращений). Актуальной остается проблема социального обеспечения и оказания материальной помощи. В основном обращаются матери одиночки, инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры, граждане, доход которых ниже прожиточного минимума.

За период 2014 г. были изданы 13 муниципальных нормативно-правовые актов в Каменно–Ключевском сельском поселении (см. табл.2 и 3):

Исходя из данный, приведенных в таблице 2 и 3, можно сделать вывод о том, что большая часть принятых муниципальных нормативно-правовых актов изданные Советом народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения за период 2014 года, состоят на контроле председателя постоянной комиссии по бюджету и финансовой политике – Флеер Людмилы Витальевны (который также является депутатом Советом народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения). Муниципальные нормативно-правовые акты, изданные администрацией Каменно–Ключевского сельского поселения за период 2014 года, соответственно, находятся под контролем Главы администрации Каменно–Ключевского сельского поселения – Матвеевой Лидии Николаевны. Следует отметить, что экспертиза соответствия законодательству с целью выявления недостатков и нарушений проведена не была в отношении всех принятых муниципальных нормативно-правовые актов.

Таким образом, осуществление обязательств, связанных с осуществлением муниципального финансового контроля принадлежит представительному органу поселения – Совету народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения.

Таблица 2

Муниципальные нормативно-правовые акты, изданные Советом народных депутатов Каменно-Ключевского сельского поселения за период 2014 года

Таблица 3

Муниципальные нормативно-правовые акты, изданные администрацией Каменно-Ключевского сельского поселения за период 2014 года

1 июля 2014 года вступил в силу новый Устав Каменно–Ключевского сельского поселения Прокопьевского района Кемеровской области, где в качестве структурного элемента добавлено новое структурное подразделение – ревизионная комиссия Каменно–Ключевского сельского поселения (контрольно–счетный орган поселения).

Контрольно–счетный орган Каменно–Ключевского сельского поселения является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения [20, ст. 33].

Контрольно–счетный орган Каменно–Ключевского сельского поселения обладает правами юридического лица.

Контрольно–счетный орган Каменно–Ключевского сельского поселения имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования [20, ст. 33].

Состав и порядок деятельности контрольно–счетного органа Каменно–Ключевского сельского поселения устанавливается нормативным правовым актом Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно–счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" [13, ст.3].

Информация о проведенных ревизионной комиссией контрольных и экспертно–аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах, подлежит размещению в сети Интернет и официальному опубликованию [20, ст.33].

Органы местного самоуправления Каменно–Ключевского сельского поселения, организации, в отношении которых ревизионная комиссия вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица обязаны, в сроки, установленные законом Кемеровской области "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно–счетных органов муниципальных образований Кемеровской области", представлять в ревизионную комиссию по запросу информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно–аналитических мероприятий [20, ст.33].

К основным полномочиям ревизионной комиссии Каменно–Ключевского сельского поселения относятся [20, ст.34]:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово–экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово–экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно–аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) участие в пределах полномочий в разработке проектов муниципальных правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании, порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

12) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, муниципального имущества в рамках реализации программ и планов развития муниципального образования;

13) подготовка и внесение в органы местного самоуправления предложений, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проведения контрольных и экспертно–аналитических мероприятий;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения.

Создание данного структурного подразделение послужило судебное решение № М–246/2014 2–329/2014 2–329/2014~М–246/2014 от 12 мая 2014 г. Прокопьевского районного суда Кемеровской области в составе председательствующего Герасимчук Татьяна Александровна, который, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района к Совету народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения о понуждении к совершению действий по созданию контрольно–счетных органов муниципального контроля. Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления Каменно–Ключевского сельского поселения установлено, что, в нарушение требований федерального бюджетного законодательства, органами местного самоуправления Каменно–Ключевского сельского поселения не осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль, отсутствуют контрольно–счетные органы муниципального образования [14].

Выявлено, что внеплановые проверки соблюдения бюджетного законодательства при исполнении бюджета поселения не проводятся. Представительный орган поселения – Советом народных депутатов Каменно–Ключевского сельского поселения в рамках свое компетенции, должен осуществлять свои обязательства, связанных с осуществлением муниципального финансового контроля. Однако также выявлено, что эти обязательства не исполняются, что может отрицательно сказаться на состоянии законности в сфере бюджетных правоотношений, на обеспечении постоянного контроля исполнения бюджетного процесса.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ, который предусматривает в ст. 38 создание такого органа местного самоуправления как контрольного органа муниципального образования.

Наличие контрольного органа в структуре органов местного самоуправления в силу статей 34 и 38 Федерального закона №131–ФЗ является факультативным (не обязательным), а его включение в данную структуру зависит от потребностей конкретного муниципального образования. Вместе с тем, отсутствие надлежаще организованной системы контроля является благоприятной почвой для развития коррупции на нижних уровнях публичной власти.

Однако, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные полномочия – установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса [7, ст.6].

Частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в числе прочих, осуществление контроля за исполнением порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за исполнением самого местного бюджета [7, ст.9].

В статье 265 Бюджетного кодекса РФ определены виды муниципального контроля, осуществляемого в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, одним из которых является внешний муниципальный контроль, который является контрольной деятельностью контрольно–счетных органов муниципальных образований (органы внешнего муниципального финансового контроля) [7, ст. 256].

Согласно ч. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, органы муниципального контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов муниципальных образований, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов.

Статьей 268.1 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что полномочиями органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 №6–ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно–счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю органами внешнего муниципального финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Порядок осуществления полномочий органами внешнего муниципального финансового контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований [7, ст. 268].

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6–ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно–счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно–счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, и образуется представительным органом муниципального образования. Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно–счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом [13, ст.3].

Исходя из требований действующего федерального законодательства, в каждом сельском поселении представительным органом должны быть разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания контрольно–счетного органа поселения и осуществления им внешнего муниципального финансового контроля, а также создан сам контрольно–счетный орган.

В настоящее время в Кемеровской области из 223–х муниципальных образований в 104–х уставы предусматривают создание контрольного органа. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов должны определяться именно уставом муниципального образования. В Уставе Каменно–Ключевского сельского поселения Прокопьевского муниципального района предусмотрено данное положение.

В Кемеровской области только в 25 уставах из 104–х положения о контрольном органе закреплены в полной мере. В остальных муниципальных образованиях, продекларировавших наличие в структуре органов местного самоуправления контрольного органа, в этой части недостаточность правового регулирования.

Выявлено, что на сегодняшний день у ревизионной комиссии Каменно–Ключевского сельского поселения Прокопьевского муниципального образования отсутствует порядок формирования, срок полномочий, положение об отделе и другие нормативно–правовые документы, закрепляющие деятельность ревизионной комиссии.

Таким образом, исходя из сложившихся обстоятельств, необходимо совершенствовать положение ревизионной комиссии Каменно–Ключевского сельского поселения Прокопьевского муниципального образования целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств местного бюджета и муниципальной собственности.