2. Система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность

2.1 Государственные правоохранительные органы

Конституционный суд РФ и Закон «О судебной системе РФ» предусматривают следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи, составляющие судебною систему РФ.

Судебная система - это совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Судебная система Российской Федерации строится в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе Российской Федерации». Перечень судов, указанных в этом законе, является исчерпывающим и создание чрезвычайных судов не допускается.

Систему федеральных судов составляют:

1. Конституционный Суд РФ

2. суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ

3. арбитражные суды во главе с ВАС РФ

Как известно, Конституцией РФ 1993 г. (п. 1 ст. 1) продекларирован курс на построение правового государства в Российской Федерации, что предполагает разделение государственной власти на три самостоятельных ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование перечисленных ветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль.

Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие:

• разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ;

• разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;

• проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

• толкование Конституции РФ;

• дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;

• законодательная инициатива.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Одним из элементов правового статуса судей являются их права и обязанности, т.е. круг полномочий. Именно круг полномочий судей и определяет содержание понятия юрисдикция. Юрисдикция — родовое понятие, видовым по отношению к нему является понятие «общая юрисдикция».

Систематическое толкование ст. 126 Конституции РФ, ст. 19 п. 1 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», в которых использован термин «общая юрисдикция», а также иных норм правовых актов, позволяет нам понимать под ней правомочия по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных и иных дел.

В соответствии с абзацем 2 п. 3 ст. 4 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: «Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды».

Анализ приведенной нормы Закона позволяет сказать, что система федеральных судов общей юрисдикции соответствует федеративному устройству Российской Федерации, ее административно-территориальному и военно-административному делению. Суды, входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции, различаются объемом компетенции.

Федеративное устройство России и ее административно-территориальное деление имеет три звена: Федерация, субъект федерации и район. Соответственно мы имеем и три судебных звена системы федеральных судов общей юрисдикции: районный (городской) суд, суд субъекта РФ и Верховный Суд РФ. Для удобства пользования районный (городской) суд будем считать судом первого звена, суд субъекта РФ — судом второго звена, Верховный Суд РФ — судом третьего (высшего) звена.

В зависимости от содержания компетенции, закрепленной в нормах процессуального законодательства, суды разделяются на три инстанции: суды первой инстанции, суды второй (кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

Суды первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские, уголовные дела по существу. Суды второй (кассационной) инстанции проверяют законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. И, наконец, суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность решений судов первой инстанции, вступивших в законную силу. Деятельность судов в качестве судов перечисленных инстанций является предметом иных юридических учебных дисциплин, в частности, уголовного процесса и гражданского процесса.

В соответствии с абзацем 3 п. 3 ст. 4 ФКЗ РФ от 26.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» систему федеральных арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенной нормы позволяет выделить три судебных звена системы федеральных арбитражных судов. Низшим звеном (условно назовем первое) являются арбитражные суды субъектов РФ. Следующее звено (второе) — это федеральные арбитражные окружные суды. Высшим звеном системы федеральных арбитражных судов является Высший Арбитражный Суд РФ, организация и основные направления деятельности которого составляют предмет следующего параграфа настоящей главы.

Система федеральных арбитражных судов имеет и несколько отличную от системы федеральных судов общей юрисдикции систему судебных инстанций. В данном случае речь идет о четырех инстанциях.

• суд первой инстанции;

• суд апелляционной инстанции;

• суд кассационной инстанции;

• суд надзорной инстанции.

В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются арбитражным судом коллегиально. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить трое или другое нечетное количество судей.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Этот же суд рассматривает дела повторно в апелляционной инстанции.

Федеральный арбитражный суд округа проверяет в, кассационной инстанции законность судебных решений по делам, рассматриваемым в первой и апелляционной инстанциях арбитражными судами субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой инстанции: дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между РФ и субъектами РФ. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ.

Прокуратура - специальный государственный орган, в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе. В социалистических, а также в ряде пост- социалистических стран прокуратуре также принадлежит функция надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами.

В соответствии с конституцией РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее советом федерации по представлению президента. Прокуроры субъектов РФ назначаются генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Все иные прокуроры назначаются генеральным прокурором РФ. В соответствии с федеральным законом РФ о прокуратуре РФ, прокурор осуществляет надзор за исполнением действующего на ее территории законов. Цель прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона. В этих целях прокуратура РФ осуществляет надзор за министерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органами РФ.

С этой целью прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов органами осуществляется розыск, дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющими наказание. Кроме того органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями установленными уголовно-процессуальным законодательством. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, постановления судов. Деятельность прокуратуры строится на принципах централизации и единства. Единство и централизация органов прокуратуры, состоит в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую генеральным прокурором РФ. Этот принцип означает единство целей и задач. Принципы единства определяет то положение, на которое вышестоящий прокурор, вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров. Принцип независимости прокуратуры означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким-либо местным влияниям. Прокуроры и следственные органы прокуратуры не могут быть избраны в какие-либо выборные или иные органы относящиеся к органам государственно власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами обществ, объединений преследующих политические цели. Осуществляя свою деятельность, прокуратура не может подменять органы государственного и хозяйственного управления и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность. Полномочия прокурора осуществлять надзор делятся на 2 части: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия направленные на устранение выявленных нарушений. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помещения министерств и ведомств, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделение специалистов для решения возникших вопросов. Если факт нарушения будет установлен, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц незаконно подвергнутых административному задержанию принести протест на противоречащие закону акты. Возбудить уголовное дело, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

В соответствии с УПК, на органы прокуратуры возлагаются:

1. Возбуждение уголовных дел по материалам и иным сведениям о совершенных преступлениях.

2. Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и лиц произв. дознание.

3. Санкционирование срока расследования и содержания под стражей лиц подозреваемых в совершении преступления.

4. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения и при исполнении уголовных наказаний назначенных судом.

Полномочия прокуроров этих отраслях:

Прокурор вправе в любое время посещать учреждения и организации, опрашивать лиц, изымать материалы, освобождать лиц незаконно содержащихся в ИВС, СИЗО и ИК.

Суд и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел руководствуется задачами вынесения законного и обоснованного приговора. Прокурор считается участником судебного разбирательства. В уголовном процессе он выступает в качестве государственного обвинителя. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Важнейшим полномочием прокурора, которыми он обладает в независимости от того, участвовал он или нет в рассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела является принесение протеста на незаконное или необоснованное решение суда.

Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных проблемам обеспечения безопасности в Российской Федерации, в теории и до настоящего времени не выработано единого подхода к определению системы органов безопасности и не определен исчерпывающим образом перечень ее элементов.

Правовым актом, положившим начало формированию системы органов безопасности России, является Закон РФ «О безопасности», действующий и до настоящего времени. Конечно, после принятия в 1993 г. Конституции РФ многие его положения требуют корректировки. Однако, некоторые положения комментируемого Закона, к сожалению, не получили дальнейшего развития в теории и в законодательстве. Речь идет о закреплении в норме права одного из принципов — соблюдении баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, т.е. не приоритет, а паритет лежит в основе обеспечения прав и законных интересов личности, общества и государства. Пожалуй, это один из немногочисленных правовых актов, в котором закреплена идея равного обеспечения интересов личности, общества и государства.

В Законе определено понятие безопасности как состояние защищенности совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К числу объектов безопасности отнесены личность — ее права и свободы; общество — ее материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Система органов безопасности как самостоятельный элемент вместе с другим элементом — законодательством, регулирующим общественные отношения в сфере безопасности, образуют систему безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных Российской Федерацией, не допускается. Данное положение Закона можно определить как один из существенных признаков, а именно признак нормативности. Органы безопасности, организация и деятельность которых урегулированы иными подзаконными нормативными актами (помимо законов), следовательно, к числу таковых не могут быть отнесены.

Буквальное толкование ст. 2 Закона РФ «О безопасности» позволяет относить к системе органов безопасности практически все государственные органы, независимо от их принадлежности к ветвям власти, общественные организации и объединения, и даже отдельных физических лиц. Конечно, указанная норма нуждается в корректировке путем приведения ее в соответствие с формирующейся российской системой права. В перечень системы органов безопасности не могут быть включены органы законодательной власти и судебные органы хотя бы потому, что Президент РФ не осуществляет никакого руководства указанными органами, что является недопустимым в правовом государстве. Кроме того, для органов законодательной и судебной ветвей власти обеспечение безопасности не является приоритетным направлением деятельности. Органами безопасности могут являться лишь некоторые органы исполнительной власти. К органам безопасности возможно отнести следующие органы:

• органы федеральной службы безопасности;

• органы внешней разведки;

• органы пограничной службы и пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ (ФПС РФ);

• федеральные органы правительственной связи и информации;

• федеральные органы государственной охраны.

Основными функциями системы органов безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

• осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.

Общее руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ.

Анализ научных и иных публикаций, специально посвященных организации и деятельности органов внутренних дел, а также законодательства свидетельствует, что система органов внутренних дел рассматривается чаще всего вне системы правоохранительных органов. Именно это обстоятельство, разумеется, насколько это возможно в рамках данной публикации, и побудило автора предложить собственное определение системы органов внутренних дел в аспекте ее принадлежности к системе правоохранительных органов.

Министерство внутренних дел России (МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ. Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят:

• министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований;

• управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

• управления на особо важных и режимных объектах;

• региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

• Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения;

• образовательные, научно-исследовательские учреждения иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему МВД РФ также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Высшим звеном рассматриваемой нами системы является непосредственно Министерство внутренних дел РФ.

Основными задачами его являются:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

• организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

• обеспечение исполнения уголовных наказаний;

• руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

• совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

• совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы МВД РФ;

• развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Министерство внутренних дел возглавляет Министр. Министр внутренних дел РФ, его первые заместители, заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Налоговые органы РФ — единая система контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью, внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством РФ, а также контроля за соблюдением валютного законодательства РФ, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из Федеральной налоговой службы по налогам и сборам и его территориальных органов.

ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществляющим ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающим межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

ФНС РФ также осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Функции ФНС РФ по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также по ведению разъяснительной работы по российскому налоговому законодательству будут переданы Министерству финансов РФ.

Налоговые органы вправе:

1. требовать от налогоплательщика или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов;

2. проводить налоговые проверки;

3. осуществлять выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений;

4. вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов либо в связи с налоговой проверкой;

5. приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов;

6. осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества.

Обязанности налоговых органов:

1. соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2. осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

3. вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

4. проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;

5. осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ; и т.д.

Налоговые органы при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, обязаны в трехдневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы налоговой полиции для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Анализ таможенного законодательства однозначно свидетельствует о том, что таможенные органы представляют собой чрезвычайно сложно организованную систему со множеством подсистем.

В целом таможенное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федераций, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В ТК РФ определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы:

• Государственный таможенный комитет;

• региональные таможенные управления;

• таможни;

• таможенные посты.

Анализ приведенной нормы свидетельствует, что, пожалуй, это единственная из рассматриваемых нами систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству Российской Федерации и ее административно-территориальному делению.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

• участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику;

• обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

• принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

• обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

• защищают экономические интересы РФ;

• применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; и т.д.

Таможенные органы по письменному запросу декларанта обязаны в трехмесячный срок представить декларанту письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимость не может, быть принята таможенными органами в качестве базы для начисления пошлины. При несогласии декларанта с решением таможенных органов в отношении определения таможенной стоимости товара это решение может быть обжаловано в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ.