1.1 Понятие системы правоохранительных органов

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конституции РФ 1993 г. Россия является правовым государством. Одним из существенных признаков, определяющих содержание правового государства, является разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Государство в лице указанных органов, иных органов государства, не принадлежащих ни к одной из перечисленных ветвей власти, а также опосредованно через негосударственные органы, призвано обеспечивать существование общества, в состав которого оно и входит. Именно с этой целью государство и осуществляет свою деятельность, основные направления которой в теории принято именовать функциями государства.

Термин функция введен в научный оборот Лейбницем и означает совершение, исполнение, круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности.

Деятельность государства выражается многообразием его функций. Функции государства классифицируются на две группы — внутренние и внешние. Уже стало общепризнанным относить к внутренним функциям государства — обеспечение законности и охраны правопорядка. При осуществлении данной функции обеспечивается охрана общественных отношений, сама же функция именуется как правоохранительная. При этом правоохранительную функцию осуществляет весь государственный аппарат, все его органы. Иначе говоря, правоохранительная функция пронизывает весь государственный механизм. Для одних органов государства правоохранительная функция основная, а для других — дополнительная, постепенная».

Правоохранительная функция как сложно организованная правовая категория в свою очередь может быть представлена совокупностью взаимосвязанных элементов менее общего порядка, условно поименованных нами как подфункции. Прежде чем привести перечень этих подфункций, следует указать, что их содержание и количество обусловлены, в первую очередь, характером складывающихся общественных отношений и может лишь свидетельствовать об уровне развития права на тот или иной исторический отрезок времени.

Выделяются следующие подфункции правоохранительных органов:

• конституционный контроль;

• отправление правосудия;

• прокурорский надзор;

• координация деятельности по борьбе с преступностью;

• расследование преступлений;

• оперативно-розыскная деятельность;

• исполнение судебных решений;

• реализация государственной политики в сфере юстиции;

• предупреждение правонарушений;

• оказание юридической помощи.

Приведенный перечень не является исчерпывающим.

В юридической литературе и до настоящего времени не выработано единого подхода к определению понятия «правоохранительный орган», что, по-нашему мнению, связано с отсутствием системного подхода.

Одним из первых применивших системный, подход к исследованию правоохранительных органов был А.Г. Братко. Им была предпринята попытка «комплексного изучения системы правоохранительных органов», чтобы исключить изолированное изучение отдельных видов правоохранительных органов.

Следует иметь в виду, что система правоохранительных органов, как и всякая система, — это совокупность составляющих ее элементов, их групп с определенными взаимосвязями между собой и со средой.

Нами выработано собственное определение системы правоохранительных органов. Его определение основано на выделении существенных признаков (нескольких родовых и одного видового). Итак, система правоохранительных органов — это урегулированная законом (в исключительных случаях иным подзаконным актом) совокупность сложно организованных и взаимосвязанных между собой и со средой видов органов, предназначенных для осуществления одной или одновременно нескольких правоохранительных функций в особом порядке (процессуальная форма), между отдельными элементами каждого из которых (органов) устанавливается определенный характер связи. В основе приведенного определения находятся следующие пять существенных признаков: нормативность, сложная организованность, функциональность, взаимосвязанность, характер связи.

Теперь, подробнее о каждом из обозначенных существенных признаках.

1. Организация и деятельность каждого вида правоохранительного органа урегулированы в законе и во исполнении его — в подзаконных правовых актах. В исключительных случаях, при отсутствии базового закона, организация и деятельность отдельных видов правоохранительных органов могут быть урегулированы в подзаконных правовых актах.

2. Каждый правоохранительный орган представляет собой сложно организованную систему, включающую в себя отдельные элементы. В основе организации этих систем, как правило, находятся федеративное устройство Российской Федерации, ее административно-территориальное деление, а также ее военно-административное деление.

3. Правоохранительные органы осуществляют правоохранительные функции. Деятельность правоохранительных органов, носит полифункциональный характер, т.е. один и тот же правоохранительный орган может осуществлять несколько функций. Например, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор, расследование преступлений, координацию деятельности по борьбе с преступностью. Имеются исключительные по характеру функции, которые могут осуществлять лишь определенные виды правоохранительных органов. Например, правосудие могут осуществлять только судебные органы.

4. Правоохранительные органы осуществляют свои функции во взаимосвязи друг с другом, например, деятельность органов внутренних дел поднадзорна органам прокуратуры. Деятельность правоохранительных органов обусловлена средой. Имеются в виду складывающиеся общественные отношения, определяющие характер системы права на определенных исторических отрезках времени.

Мы рассмотрели четыре родовых признака, которые в одинаковой степени присущи как государственным, так и негосударственных правоохранительным органам. Чтобы провести их разграничение и тем самым разработать критерий для классификации правоохранительных органов, нами выработан еще один признак, который является видовым. Это характер взаимосвязи между отдельными элементами отдельных видов правоохранительных органов. Государственным правоохранительным органам присущ субординационный характер взаимосвязи между элементами отдельных видов этих органов; негосударственным правоохранительным органам — координационный характер. Государственные правоохранительные органы в свою очередь опосредованно взаимодействуют с негосударственными правоохранительными органами.

Определение понятия системы правоохранительных органов через существенные признаки позволило нам очертить круг этих органов. К правоохранительным органам нами отнесены:

• федеральные суды общей юрисдикции,

• федеральные арбитражные суды,

• Конституционный Суд Российской Федерации,

• органы прокуратуры,

• органы безопасности,

• органы внутренних дел,

• налоговые органы и органы налоговой полиции,

• таможенные органы,

• органы юстиции,

• адвокатура,

• нотариат.

В приведенном перечне все органы (за исключением адвокатуры и нотариата) относятся к государственным правоохранительным органам. Причем это только органы судебной и исполнительной ветвей власти. Исключение составляют органы прокуратуры, занимающие особое место в системе органов государственной власти. Адвокатура и нотариат (объединяющий нотариусов, занимающихся частной практикой) относятся к негосударственным правоохранительным органам.

Под термином «система правоохранительных органов России» мы понимаем также одну из отраслей научного знания или одну из отраслей юридической науки. Система правоохранительных органов России как отрасль юридической науки представляет собой систему понятий, взглядов, идей, раскрывающих сущность системы правоохранительных органов России, закономерности ее возникновения и развития. Объектом изучения науки системы правоохранительных органов России являются объективные закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Как всякая отрасль юридической науки, система правоохранительных органов России имеет предметом изучения объективные закономерности возникновения, развития и функционирования органов государства и негосударственных образований, которые обеспечивают охрану общественных отношений правовыми средствами.

Объективные закономерности возникновения, развития и функционирования правоохранительных органов могут быть предметом изучения и других отраслевых юридических наук. Данное обстоятельство свидетельствует о системности рассматриваемой нами отрасли юридической науки и ее взаимосвязи практически со всеми другими юридическими науками.

Предмет науки системы правоохранительных органов России познается с помощью научных методов. Является общепризнанным методы научного познания подразделять на несколько групп: общенаучные, частно-научные и специальные. К обще-ручным методам относят анализ и синтез, индукцию и дедукция„ аналогию и сравнение, системно-структурный, исторический, сравнительно-правовой и другие. К частно-научным и специальным методам относят моделирование, метод конкретно-социологических исследований, логико-юридический, эксперимент, экстраполяцию и другие.