1.2 Система правового регулирования организации и деятельности правоохранительных органов

Среди источников права о правоохранительных органах определяющее место обоснованно занимает Конституция Российской Федерации как с точки зрения закрепления в Конституции основ любой отрасли права, так и потому, что правоохране в Конституции отводится достаточно внимания, как на общем уровне, так и на уровне урегулирования конкретных вопросов, относящихся к организации и деятельности правоохранительных органов. И, наконец, Конституция РФ является законом прямого действия, и ее нормы играют важную роль в формировании практики деятельности правоохранительных органов, что является в условиях правовой реформы крайне востребованным и важным обстоятельством.

В ст. 71 Конституции РФ решены концептуальные вопросы, а именно вопросы исключительного ведения Российской Федерации, так или иначе связанные с устройством и деятельностью правоохранительных органов, к которым относятся:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

• гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

• официальный статистический учет;

• федеральная государственная служба.

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов России отнесены согласно ст. 72 Конституции РФ:

• защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

• административное, административно-процессуальное законодательство;

• кадры судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура и нотариат.

В Конституции РФ изложены основы судебной власти, построение судебной системы, принципы судоустройства и деятельности судов. В Конституции предусмотрены основные положения о прокуратуре Российской Федерации и изложены отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российская Федерация принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Последние не должны противоречить федеральным конституционным законам. В свою очередь нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительного и совместного ведения Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является универсальным нормативным актом. Она имеет высшую юридическую силу над всеми другими правовыми документами, которые не должны противоречить Конституции РФ. Как закон прямого действия Конституция РФ применяется на всей территории Российской Федерации.

К источникам законодательства о правоохранительных органах общего характера следует отнести также международные правовые нормы. Основанием к тому служат положения ч. 4 ст. 15 Конституции, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Непосредственно за Конституцией РФ по своей юридической силе следуют федеральные конституционные законы и затем федеральные законы. Они, как уже было отмечено, имеют верховенство над законодательством субъектов России, в том числе над основными их законами — конституциями и уставами.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совету Федерации. Принятый закон подписывается Президентом Российской Федерации и после этого обнародуется. Кроме того, правовой характер имеют и постановления законодательного органа России.

Федеральными законодательными актами могут выступать основы законодательства, примером тому могут служить основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Федеральные законы могут применяться и применяются в виде кодексов.

Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ полномочен признать федеральный закон или его часть не соответствующими Конституции и не подлежащими применению. Судам, кроме того, предоставлено право не применять при рассмотрении конкретных дел законы, включая и федеральные, если они не соответствуют предписаниям Конституции РФ.

Правовые акты, регламентирующие деятельность судов и правоохранительных органов, представляют федеральные законодательные акты.

Субъекты Российской Федерации полномочны принимать законы об организации и деятельности правоохранительных органов уровня субъектов Российской Федерации. К ним относится, например, законодательство о формировании и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов России и мировых судей.

По своему содержанию законодательные акты подразделяются на акты о судебной власти и судебной системе, об органах правосудия и органах, обеспечивающих деятельность судов. К их числу относятся отраслеобразующие законы, такие как «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации» и др. В развитие положений Конституции РФ в этих законодательных актах определяется, что судебная власть осуществляется Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, системой судов общей юрисдикции, а также Высшим Арбитражным Судом РФ и другими арбитражными судами. В процессуальном смысле судебная власть осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Вторую группу законодательных актов составляют законы, регламентирующие полномочия милиции, оперативно-розыскных органов, федеральных органов безопасности, федеральных органов налоговой полиции, внутренних войск, частную детективную и охранную деятельность, таможенных органов и некоторых других. Эти законодательные акты регулируют организацию и деятельность, общественный порядок и безопасность, осуществляемые исполнительно-распорядительными государственными органами.

Третью группу правовых актов представляет Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Он регламентирует полномочия и систему прокурорских органов. К этой группе можно отнести акты об адвокатуре и нотариате.

Группа правовых актов, направленных на регулирование организации и деятельности правоохранительных органов, носит подзаконный характер. К ним относятся указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Главное предназначение указанных актов — обеспечить исполнение Конституции и федеральных законов по вопросам, относящимся к правоохранительным органам.

Среди задач в борьбе с преступностью следует выделить задачу укрепления системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности. Борьба с преступностью не должна быть заботой только правоохранительных органов. Государственные органы должны привлекаться в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний. Отмечается также, что для борьбы с преступностью в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан.

Важное значение имеют указы Президента РФ индивидуального характера, которыми производится назначение на должность судей и иных должностных лиц правоохранительных органов.

Следующую группу правовых актов составляют постановления и распоряжения Правительства России. Они не могут противоречить вышестоящим нормативным актам. Акты Правительства регламентируют те вопросы, которые отнесены к ведению Правительства Российской Федерации.

В систему правового регулирования организации и деятельности правоохранительных органов входят также правовые акты соответствующих ведомств. Например, приказы и иные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации, приказы Министерства юстиции РФ и т. п.