42 Основные направления реализации функции финансового агента Правительства

В настоящее время основными формами взаимодействия центрального банка и правительства являются кассовое кредитование финансовых органов государства и выполнение роли посредника правительства на финансовых рынках.

Формы кассового кредитования центрального банка финансовых потребностей государства могут быть самыми различными. На начальном этапе развития эмиссионных банков преобладали средне- и долгосрочные и, по сути, ничем необеспеченные кассовые кредиты, предоставляемые центральными банками государству. При этом многие эмиссионные банки стремились ограничить объёмы выдачи таких кредитов размерами своих уставных (основных) капиталов. В современных условиях роль указанного кредита во многих странах резко упала. Значительно сузились границы его использования. Теперь кассовый кредит, если и предоставляется центральными банками государству, то преимущественно для преодоления краткосрочных затруднений в наполнении бюджета, но отнюдь не для длительного финансирования его дефицита. Хотя центральные банки тесно связаны с национальными правительствами, являются их банкирами и кредиторами, обслуживают правительственную кассу, ввиду эмиссионного эффекта, доступ казначейства, правительственных организаций и учреждений к кассовым кредитам эмиссионного банка ограничен жёсткими рамками и регламентируется национальным банковским законодательством. Подобного рода кредиты часто предоставляются центральными банками под обеспечение золотом, иностранной валютой или государственными ценными бумагами. В современной практике краткосрочный кассовый кредит предоставлялся эмиссионными банками государству преимущественно в форме овердрафта по основному текущему счёту и специальным текущим счетам казначейства в случае временного превышения текущих расходов над соответствующими доходами центрального бюджета. Необходимость в краткосрочном кредитовании государства существовала всегда даже в условиях, когда бюджет сводился с активным сальдо, поскольку налоги, являющиеся основным источником государственных доходов, поступают в казну неравномерно главным образом в последнем квартале финансового года. Поэтому в первые девять месяцев расходы правительства нередко превышают его доходы. Однако в последние десятилетия наблюдается тенденция к отказу всё большего числа эмиссионных банков ведущих стран от краткосрочного кредитования финансовых потребностей казначейства.

В большинстве развитых стран действуют довольно жёсткие ограничения на предоставление эмиссионными банками прямых средне- и долгосрочных кредитов казначейству (Министерству финансов), являющихся наиболее простым в техническом отношении способом покрытия дефицита государственного бюджета. Например, в США, Канаде и Японии, Швеции и некоторых других странах кредиты казначейству либо вообще не практикуются, либо предоставляются в исключительных случаях. Обратимся к опыту России. Выполнение Банком России функции финансового агента Правительства вытекает из особого положения центрального банка:

• как органа государственного регулирования экономики;

• как банка Правительства со всеми присущими банку функциями и выполняемыми им операциями.

Цели деятельности БР как государственного органа регулирования экономики выражают стремление этого института обеспечить устойчивое развитие не только банковского сектора, но и финансового, и в конечном счёте обеспечить достижение макроэкономического равновесия и оптимальных для страны темпов экономического роста.

Денежно-кредитная и финансовая сферы экономики тесно взаимосвязаны. С одной стороны, деятельность центрального банка по разработке и реализации государственной денежно-кредитной и валютной политики по регулированию деятельности кредитных организаций, в том числе на финансовом рынке, в значительной степени влияет на состояние государственных финансов. С другой стороны, на динамику монетарных процессов, в первую очередь на динамику инфляции, влияют сбалансированность федерального бюджета, масштабы финансовой помощи бюджетам регионов и т.п.

43 Взаимодействие Банка России с другими органами государственной власти Конституция РФ (ст. 75) закрепляет независимость Центрального Банка от других органов государственной власти, которые не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий. Однако независимость не означает полную изолированность Центрального банка от других органов, ведь, в конце концов, он должен действовать в рамках экономической политики государства. Поэтому законодательство устанавливает некоторые правила взаимоотношений Центрального банка с другими государственными органами.

Банк России подотчетен Государственной Думе, что выражается в следующем. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центробанка по представлению Президента, а также членов Совета директоров по представлению Председателя Центробанка РФ.

Банк России представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет, а также аудиторское заключение. Государственная Дума определяет аудиторскую фирму для проведения проверки деятельности Центрального банка, проводит парламентские слушания о деятельности Банка и др.

Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита, что является важной антиинфляционной мерой, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.

Банк России осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также операции с федеральным бюджетом без взимания комиссионного вознаграждения.

Выполняя функцию финансового агента Правительства и реализуя взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, Банк России сохраняет функциональную независимость от государства.