Тема 8. Бюджетный федерализм и организация межбюджетных отношений в россии

1. Понятие и принципы бюджетного федерализма. Организация бюджетной системы Российской федерации

Государственная бюджетная система и система общественных (государственных и муниципальных) финансов в целом могут рас­сматриваться в качестве одного из основных экономических меха­низмов государственного регулирования регионального развития. В государствах с федеративным устройством, каковым является и Россия, построение бюджетной системы опирается на принципы бюджетного федерализма.

Под бюджетным федерализмом понимают систему отношений между различными уровнями власти (федеральным, региональным и местным) по поводу разграничения их бюджетно-налоговых пол­номочий и распределения и перераспределения бюджетных дохо­дов и расходов.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

• наличие у каждого уровня власти самостоятельного бюдже­та, что предполагает: закрепление за каждым уровнем соб­ственных источников доходов; право самостоятельно опре­делять направления их расходования; недопустимость изъ­ятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюд­жеты; право на компенсацию расходов, возникающих в ре­зультате решений, принятых вышестоящими органами власти; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов;

• законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между федеральными, региональны­ми и местными органами власти;

• соответствие финансовых ресурсов органов власти выпол­няемым ими функциям, обеспечиваемое средствами верти­кального и горизонтального выравнивания доходов ниже­стоящих бюджетов;

• регулируемые межбюджетные отношения с использовани­ем формализованных методов предоставления финансовой помощи нижестоящим уровням и регламентированных процедур предотвращения межуровневых конфликтов в сфере налогово-бюджетных отношений.

Бюджетная система Российской Федерации является трехуров­невой и представляет собой совокупность федерального бюджета (федеральный уровень), бюджетов субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и бюджетов муниципальных образований (местный уровень

С 2005 г. в результате приведения налогово-бюджетного законодательства в соответствие с положениями реформы территори­ального управления (получившей во второй половине 2003 г. зако­нодательное закрепление в виде принятия федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.) и «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации"» (№ 95-ФЗ от 4 июля 2003 г.)) на местном уровне формируется двухуровневая система бюджетов выделени­ем уровня муниципальных районов и подчиненного им уровня поселений.

Одним из важнейших условий реализации принципов бюджет­ного федерализма является эффективная организация межбюджет­ных отношений, т.е. взаимодействия между бюджетами разных уровней — федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований (муниципальных райо­нов, городских округов, городских и сельских поселений).

Перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами раз­ных уровней (бюджетное регулирование) может осуществляться:

• путем передачи частей налогов, закрепленных налоговым законодательством за бюджетами того или иного уровня, с одного уровня на другой — так называемое вертикальное бюджетное регулирование;

• путем выделения финансовой помощи и иных безвозмезд­ных и безвозвратных перечислений (так называемых меж­бюджетных трансфертов) от одного уровня бюджетной системы другому — в форме дотаций, субвенций, субсидий и пр. — так называемое горизонтальное бюджетное регули­рование;

• в форме предоставления средств на возвратной основе (бюджетных кредитов).

Законодательную основу налогово-бюджетной системы России составляют Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. При построе­нии бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма центральное место занимает вопрос о межуровневом разграниче­нии бюджетных доходов и расходных полномочий.