Тема 6. Экологический мониторинг, экспертиза, аудит, сертификация, паспорт. Экологическое состояние самарской области

обязательная часть содержания лекций

Экологический мониторинг: цели, задачи, классификация, принципы организации и проведения.

Экологическая экспертиза: предмет, цели, задачи, критерии и типы. Положение о государственной экологической экспертизе.

Экологический аудит: цели и задачи, порядок проведения.

Экологическая сертификация: цели и задачи, порядок проведения.

Экологический паспорт предприятия. Оценка воздействия предприятия на ОПС.

Экологическое состояние природной среды в Самарской области. Состояние воздушной, водной и почвенной сред.

Экологический мониторинг: цели, задачи, классификация, принципы организации и проведения.

Экологический мониторинг – система наблюдений за изменениями состояния среды, вызванными антропогенными причинами, позволяющая прогнозировать развитие этих изменений.

Цель мониторинга - констатация фактов, прогнозирование, а также управляющее воздействие.

Объектами мониторинга могут быть: природные, антропогенные или природно-антропогенные системы.

Экологический мониторинг должен представлять собой иерархически организованную систему наблюдений, слагающуюся из звеньев разного уровня:

        глобального (биосферного) мониторинга, осуществляемого на основе международного сотрудничества,

        национального мониторинга, осуществляемого в пределах государства, специально созданными органами,

        регионального мониторинга, осуществляемого в пределах крупных районов, интенсивно осваиваемых народным хозяйством (например, в пределах геосистем, территориально-производственных комплексов),

        локального биоэкологического мониторинга, включающего слежение за изменениями качества среды в пределах населенных пунктов, промышленных центров, на предприятиях.

Комплексный подход к созданию системы контроля параметров ОС приводит к созданию единой системе экологического мониторинга (ЕСМ)

Структурными звеньями системы являются:

        измерительная система,

        информационная система, включающая в себя базы и банки данных санитарно-гигиенической, правовой, медико-биологической и технико-экономической направленности,

        система моделирования и оптимизации промышленных объектов,

        система прогнозирования и восстановления полей экологических и метеорологических факторов,

        система принятия решений.

Эффективность ЕСМ обеспечивается достоверностью информации, точностью измерений различных факторов, позволяющих оценить не только состояние ОС, но и динамику изменения этих факторов.

Мониторинг атмосферы, гидросферы, почвы, урбанизированных территорий.

Экологическая экспертиза: предмет, цели, задачи, критерии и типы. Положение о государственной экологической экспертизе.

В соответствии с законом «Об экологической экспертизе»:

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимой реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных экологических воздействий и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза включает в себя:

1. Оценку воздействия на ОС (ОВОС), которая обеспечивает учет экологических требований на стадии разработки.

2. Государственную экологическую экспертизу, которая учитывает экологические требования на стадии принятия управленческих решений.

Может проводиться общественная экологическая экспертиза.

В основу экологической экспертизы закладываются следующие принципы:

          презумпция потенциальной экологической опасности;

          обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

          комплексность оценки воздействия;

          обязательности учета требований экологической безопасности;

          достоверности и полноты информации;

          независимости экспертов;

          научной обоснованности, объективности и законности сделанных заключений;

          гласности, учета общественного мнения;

          ответственности.

Объектами ГЭЭ являются все материалы по объектам и мероприятия, намеченным к реализации на территории РФ (плановые работы – прогнозы развития отрасли хозяйства, состояния окружающей природной среды и т.п.; предплановая документация – схемы расселения, схема охраны малых рек и т.п.), а также все предпроектные (ТЭО, задание на проектирование) и проектные материалы (рабочие проекты на строительство, рабочая и сметная документация) по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории РФ, экологические обоснования выдаваемых лицензий на природопользование.Таким образом, ГЭЭ подлежат как гражданские, так и военные, оборонные и т.п. объекты.

Официально установленный порядок организации и проведения экологической экспертизы включает в себя пять основных стадий:

1. назначение экспертизы и ее организацию;

2. сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации;

3. формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;

4. представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его в качестве заключения ГЭЭ руководителем компетентного органа;

5. разрешение споров и при необходимости проведение повторной (дополнительной) экспертизы.

При обсуждении экологической экспертизы нельзя забывать о таком важном ее этапе, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

Экологический аудит: цели и задачи, порядок проведения.

По определению Международной организации по стандартизации, экологический аудит – это систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита, а также передачи результатов этого процесса заказчику. Эти критерии могут быть основаны на местных, национальных или международных экологических нормах, государственных законах или нормативах, разрешениях и допущениях, условиях работы систем управления, корпоративных стандартах или методических указаниях международных организаций.

В соответствии с этими документами, для проведения работ по экологическому аудиту необходимо получить лицензию.

Экологический аудит проводит экологический аудитор – физическое лицо, обладающее официальным правом проведения экологического аудита, т.е. государственной лицензией, полученной в установленном порядке. В качестве экоаудитора может выступать также аудиторская организация – юридическое лицо, обладающее государственной лицензией на проведение экологического аудита, полученной в установленном порядке.

В рамках экологического аудита решаются следующие задачи:

        содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном регулировании их экологической политики;

        определение приоритетности предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований нормативных актов;

        подготовка предложений по организации природоохранной деятельности на предприятии, снижению финансового риска для предприятий.

Включает в себя 5 этапов:

1.      Этап подготовительных работ (мотивацией является заключение финансового договора).

2.      Планирование программы экоаудита (предварительный сбор, обобщение исходных данных).

3.      Работа на объектах экологического аудита.

4.      Заключительный этап. Подготовка отчетных материалов.

5.      Использование материалов экологического аудита.

Для формирования основных исходных данных могут быть использованы следующие документы:

        экологический паспорт предприятия;

        паспорт водного хозяйства;

        экологическая статистика отчетности;

        платежи за пользование природными ресурсами и размещение отходов.

Экологическая сертификация: цели и задачи, порядок проведения.

Термин «сертификация» используют достаточно широко, применяя его к оценке качества конкретных товаров, услуг, процессов (в том числе и технологических), систем (например, систем качества), производства.

Экологическая сертификация является управленческой мерой по обеспечению качества товаров, работ, услуг экологического характера. Экосертификация проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экосертификация способствует:

        внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

        производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

        созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

        совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

        предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукций, технологий, отходов,  услуг;

        интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств.

Экологическая сертификация может проводиться как в обязательном порядке, так и на добровольной основе.

Обязательная экосертификация проводится в случаях, предусмотренных законодательством РФ, республик в составе РФ. Добровольная сертификация осуществляется в рамках Системы в тех случаях, по которым в законодательных актах РФ не предусмотрено проведение обязательной экосертификации. Она выполняется по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы в установленном порядке. Органы по экосертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, испытательно-аналитические лаборатории – на техническую компетентность и независимость.

Экологический паспорт предприятия. Оценка воздействия предприятия на ОПС.

Экологический паспорт - документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов.

Экологический паспорт предприятия разрабатывается для учета всех видов техногенных воздействий на окружающую среду и сравнительного анализа вклада различных производственных процессов в общую природоемкость.

Информационная база экопаспорта может быть использована для разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов), лимитов размещения отходов, для заполнения форм государственной статистической отчетности типа 2ТП-воздух, 2ТП-водхоз, 2ТП-токсичные отходы и др., для расчета платы за загрязнение окружающей природной среды, установления налоговых льгот и других целей. В экологический паспорт вносится, периодически корректируется и обновляется информация об исходных данных для расчета материально-энергетических балансов, нормативы ресурсопотребления, производственных циклов.

Паспорт дает возможность осуществить экологическую аттестацию того и иного хозяйственного объекта по признакам его соответствия требованиям предельно допустимой техногенной нагрузки и экологической техноемкости территории.

Впервые термин «экологическая паспортизация» был введен законом «Об Охране окружающей среды» в 2002 г. Разработка экологических паспортов природопользователей началась в России с 1991 г., после принятия ГОСТ 17.0.0.04-90 «Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения». В 1995г. был разработан в качестве рекомендательного документа экологический паспорт сельскохозяйственного предприятия. В 2000 г. взамен него был принят ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Экологический паспорт природопользователя. Основные положения».

Экологическое состояние природной среды в Самарской области. Состояние воздушной, водной и почвенной сред.

Экологический   паспорт  Самарской области состоит из следующих разделов:

1) сведения о физико-географическом описании территории, включающем климатическую характеристику, сведения о геоморфологическом и геолого-литологическом строении;

2) описание геологической среды, включающее общую характеристику геологической среды, инженерно-геологическую характеристику, экзогенные процессы, характеристику радоноопасности ;

3) описание минерально-сырьевой базы, в том числе сведения о месторождениях и залеганиях общераспространенных полезных ископаемых, сведения об использовании недр;

4) описание земельных ресурсов, в том числе виды и категории земель, основные типы почв, сведения о системе мониторинга почв;

5) описание состояния атмосферного воздуха, в том числе сведения о системе мониторинга атмосферного воздуха, шумового и электромагнитного загрязнения, оценка степени загрязнения атмосферного воздуха по максимально-разовым и среднесуточным концентрациям, интерактивные карты состояния атмосферного воздуха;

6) характеристика гидрографической сети, гидрологическая и гидрогеологическая характеристика, сведения о системе мониторинга подземных и грунтовых вод;

7) характеристика растительного и животного мира, водных биологических ресурсов;

8) описание особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в том числе их количество, местоположение, перспективы развития;

9) описание отходов производства и потребления, образующихся в области ;

10) установленные нормативы качества окружающей среды, включающие нормативы качества атмосферного воздуха, воды, почв, нормативы по шуму, электромагнитному излучению, по уровню радиационного загрязнения;

11) сведения об источниках негативного воздействия на окружающую среду, механизмах обращения с отходами производства и потребления;

12) сведения о мероприятиях, осуществляемых в целях охраны окружающей среды и ее отдельных компонентов.

Экологическое состояние Самарской области оценивается как неблагополучное и стабильное. Так, по данным Приволжского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2011 году количество жителей области, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, составило 2349480 чел. или 73% от общего количества жителей.

Ежегодно в области образуется около 500 тыс.т промышленных отходов, используется при этом менее 50%, скопилось около 70 млн.т вредных отходов различного типа, кроме того ежегодно образуется более 3,5 млн. куб.м твердых бытовых отходов.

На территории региона валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составляют более 600 тыс. т, в том числе 350 тыс. т – от стационарных источников.

Вода Куйбышевского и Саратовского водохранилищ оценивается как загрязненная и очень загрязненная, малых рек – как очень загрязненная, грязная и очень грязная. Со сточными водами от предприятий в бассейн Волги попадают токсичные вещества: хлорорганические пестициды, соединения тяжелых металлов, фенолы.

По многолетним наблюдениям Роспотребнадзора качество воды поверхностных водоёмов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, не отвечает санитарным требованиям по химическому потреблению кислорода, содержанию фенолов, железа, взвешенных веществ. Доля проб воды, имеющих отклонения от гигиенических нормативов по микро­биологическим показателям, колеблется от 20 до 30 %.

Подземные воды региона характеризуются повышенным содержанием железа, жесткости, общей минерализации. Свыше 35 % проб воды, отобранных из подземных источников, не отвечают санитарным требованиям по химическим показателям.

В почве на территории области определяются пестициды и токсиканты промышленного происхождения, нефтепро­дукты, тяжелые металлы. По уровню загрязнения пестицидами сельскохозяйственные угодья области относятся к среднезагрязненным. Основными загрязняющими токсикантами промышленного происхождения являются свинец, кадмий, медь и по их содержанию почвы отнесены к категории умеренно загрязненных.

Здоровье населения. Во всех возрастных группах населения Самарской области фиксируется рост общей заболеваемости. У детского населения, по сравнению с подростковым и взрослым населением, более высокий уровень впервые выявленной общей заболеваемости за многолетний период времени.

Изучение динамики распространенности заболеваний у всего населения (2004 – 2010 г.) показало преобладание следующих классов заболеваний: болезни органов дыхания, болезни системы кровообращения, новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ и др.