Глава 2. История развития государственной службы в россии

2.1. Становление государственной службы в Древней Руси

2.2. Развитие государственной службы в период централизованного Российского государства

2.3. Реформы Петра I и их роль в развитии государственной службы

2.4. Бюрократизация государственной службы во 2-й половине XVIII- XIX вв

2.5. Особенности «государственной службы» в период советской власти

2.1. Становление государственной службы в Древней Руси

В Киевской Руси закладывались основы государственного управления и государственной службы, которые первоначально были нераздельны с военной организацией и строились на принципах вассалитета¹⁰/

В древнейшем киевском периоде нашей истории представител высшего класса в зависимости от распадался положения и происхождения делилась на дружинников, бояр княжеских и так называемых бояр земских.

Великий Князь при решении вопросов государственного управления, защиты территории и др. опирался на дружину – вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе. Дружина жила одной жизнью с князем не только в военное время. С ней он советовался по всем делам управления и в мирное время. Что касалось внутреннего управления, то в таких делах князья совещались только с избранными советниками и старейшинами дружины, которые входили в Совет при князе. В Совете также присутствовали земские бояре и иногда митрополит. Эти представители дружины назывались мужами или боярами. Младшая дружина, именовавшаясяв древнейшее время назывались гридью, гридьбой составляла главную, постоянную военную силу князя ¹¹. Старшие дружинники, будучи думцами князя, занимали высшие места в дворцовом и областном управлении.

Ее члены, отроки, занимали при княжеском дворе низшие должности (ключников, конюхов), им же поручалось управление менее важными и богатыми волостями. Военная и гражданская служба была для членов младшей дружины средством перехода в старшую; отроки становились мужами, болярцы – боярами.

Схематически государственная служба того времени представлена на рис.1.:

Рис. 1 – Государственная служба Киевской Руси ¹²

Таким образом, для киевского периода древней Руси систему государственного управления можно представить как военную демократию, которая и определяла ее содержание. Это было княжью службу, отличавшаяся следующими специфическими чертами:

• преданностью Великому Князю;

• непрофессиональным характером службы дружинников;

• выполнением службы только при князе и для обеспечения его полномочий за содержание и часть военной добычи от князя;

• подразделением на службы старшей и младшей дружин.

Служба князю являлась основным типом государственной службы и удельной Руси. Формирование ее происходило с учетом традиций дружинной организации под влиянием монгольского фактора. В дальнейшем она послужила основой построения государевой службы Московского государства.

• Основные черты княжьей службы удельной Руси были схожи со службой Киевской Руси.

Таким образом,в. XII в. начинает формироваться новая система государственного управления – дворцово-вотчинная (рис. 2).

Рис. 2 - Княжья дворцово-вотчинная служба¹³

В этот же период в Новгородской земле, а во второй половине XIII в. и в Псковской земле сложился особый политический строй, отличный от других княжеских земель. В этих землях сформировались республиканские органы, стоящие над княжеской властью. Города-республики принимали к себе князей только по собственному выбору и на определенных условиях. Князь и его дружина были наемными вооруженными силами республики.

Высшим органом власти, представляющим все концы, считалось городское вечевое собрание свободных горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Вече приглашало князя, заключало с ним ряд (договор), избирало главных должностных лиц в Новгороде – посадника и тысяцкого – и суд по торговым делам.

Посадник – главное лицо новгородского управления, избирался из самых влиятельных бояр на неопределенное время. Будучи посредником между князем и народом, он вместе с князем имел право судить и управлять, руководил собраниями и вече.Тысяцкий – третье важное должностное лицо городского управления, возглавлял городское ополчение, суд по торговым делам и контролировал налоговую систему.

Схематически система республиканской службы представленана рис.3.

Рис. 3 – Республиканская служба удельной Руси ¹⁴

Таким образом, республиканская служба выступала как особый тип службы удельной Руси и отличалась следующим:

• она осуществлялась в пользу боярской аристократии в республиканских органах Пскова и Новгорода (Вече, Совет господ);

• носила феодально-демократический характер;

• имела сословно-представительный, непрофессиональный характер службы и осуществлялась только гражданами республики;

• подразделялась на военную, гражданскую службы и службу архиепископа.