- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
Глава 7. Прохождение гражданской службы
7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера).
7.2. Должностной регламент.
7.3. Аттестация гражданских служащих и квалификационный экзамен.
7.4. Оплата труда гражданских служащих.
7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
В последнее время обращениебольшого числа исследователей к проблематике карьеры породило множество определений этого понятия, в котором отраженасущность карьеры как социального явления.
В переводе с итальянского слово «карьера»означает бег, процесс движения по пути овладения некими ценностями, благами признанными в обществе или организации. Таковыми являются:
должностные ступени, уровни иерархии;
ступени квалификационной лестницы и связанные с ней разряды, дифференцирующие навыки и знания людей по уровню мастерства; статусные ранги, отражающие величину вклада работника в развитие организации;
ступени власти как степени влиятельности в организации (участие в принятии важных решений, близость к руководству);
уровни материального вознаграждения, дохода (уровень заработной платы и разнообразие социальных льгот).
Таким образом, карьера – это процесс профессионального роста человека, роста влияния его власти, авторитета, статуса в среде, выраженный в продвижении по ступеням квалификационной лестницы.
Понятие служебной карьеры существует в широком и узком смысле.В широком смысле, понятие«карьера» определяется как «общая последовательность этапов развития человека в основных сферах жизни (семейной, трудовой, досуговой)»36.В узком смыслекарьеру связывают с трудовой деятельностью человека, с его профессиональной жизнью.
Государственный служащий, как правило, осознанно выбирает и строит карьеру и в профессиональном, и в должностном плане.
В связи с принятием законодательства о государственной службе в Российской Федерации профессия государственного служащего получила официальное признание. Федеральный закон «О государственной гражданской службе» определяет, что государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации.
В рамках этой профессии (как рода занятий) существует множество специальностей и специализаций, владение которыми требует определенного уровня умений, знаний и навыков – квалификации. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Статья 12 названного выше Закона определяет квалификационные требования к должностям гражданской службы, в число которых входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для: исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом этого субъекта.
Профессия государственного служащего – одна из самых социально важных и сложных, которая требует на подготовку больших затрат времени и средств, а от человека не только служебно-профессиональных качеств, но и нравственных. Для успешного обеспечения государственной службы высококвалифицированными кадрами необходим новый подход к проблеме их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Опыт карьерного продвижения персонала в системе государственной службы в большинстве стран показывает, что главным критерием повышения по службе является профессиональная квалификация, результаты ее практической реализации и стаж работы. В мировой практике сложилось несколько систем прохождения государственной службы.
Карьерная система – это когда человек всю свою жизнь проводит в одной организации с определенной иерархией, которая обеспечивает известный автоматизм продвижения и где за карьеру надо бороться через систему внутренних конкурсов.
Должностная система, имеющая каталог, реестр должностей, ликвидация которых означает прекращение трудовых отношений
Профессиональная система, при которойот служащих требуются профессиональные качества.
Партийная система, когда акцент делается на политические качества и принадлежность к партийной элите
Система патроната (патрон – господин), которая господствовала в эпоху феодализма. При этой системедолжности покупались и продавались, гдебольшую роль играли личные связи и знатность.
Процессы прохождения государственной службы регулируются федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» на практике использует профессиональную систему прохождения государственной службы. Прохождение государственной осуществляется на основе специальных принципов.
Первую группу принципов составляют принципы отбора лиц на государственную службу. К ним можно отнести принципы:
равного доступа граждан к государственной службе;
социально – демографической представительности (различия по полу, образованию, стажу и опыту работы);
пожизненного найма (карьерные чиновники на Западе), государственные муниципальные служащие в России;
срочного прохождения государственной службы (служба по контракту на определенный срок).
Ко второй группе относятся принципы собственно прохождения государственной службы:
правовое регулирование института прохождения государственной службы;
профессионального развития государственных служащих;
выдвижение на вышестоящие должности (система конкурса);
ротация кадров;
гарантии социальной и правовой защищенности.
Наконец, принципы прекращения государственно-служебных отношений составляют третью группу:
прекращения государственно-служебных отношений по инициативе государственного служащего;
прекращения государственно-служебных отношений по инициативе государственного органа;
прекращения государственно-служебных отношений по специальным основаниям;
отставка.
Таким образом, под прохождением государственной службы имеются в виду определенные юридические факты, характеризующие служебно-правовое положение государственного служащего, отражаемое в его личном деле. К таким фактам относятся:
замещение вышестоящей вакантной должности государственной службы;
присвоение очередного квалификационного разряда;
увеличение размера денежного содержания;
зачисление в кадровый резерв;
направление на переподготовку и повышение квалификации;
направление на стажировку («временное опробование должности»), и др 37.