- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
4.1. Понятие и статус государственной должности.
4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
4.3. Реестры должностей государственной гражданской службы.
4.1. Понятие и статус государственной должности
Деятельность человека осуществляется в разнообразных формах и представлена большим количеством видов и форм разделения труда. Одной из таких форм разделения труда явилась должность, которая стала исполнять роль начальной универсальной формы организации людей во всех государственных, общественных и частных структурах.
Должность, по определению В.Даля, это «служебное место». Оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к лицу, «входящему в обязанность службы», устанавливает служебные права и обязанности служащего.26
В государственном аппарате должность служит связующим звеном между государством, структурой и компетенцией органа государства, с одной стороны, и государственными служащими – с другой.
В государственных и муниципальных органах правовой статус должности состоит из четырех частей:
1) целевой;
2) организационной;
3) служебных обязанностей и прав (компетенции);
4) личных прав.
Правом определяется основная и иные цели соответствующей должности, задачи и функции, которые служащий обязан выполнять для достижения этих целей.
Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, должностных лиц определяются:
название должности;
порядок учреждения, преобразования и ликвидации должности;
место должности в служебной иерархии (кому она подчинена, кто подчинен ей);
порядок замещения должности и освобождение от нее.
Должность в обязательном порядке включается в штатное расписание.
Самая большая по объему часть правового статуса должности – компетенция (совокупность служебных обязанностей и прав (добросовестно выполнять правовые нормы и акты руководителей и др.).
Должность – это комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и иных отраслей права. С помощью должностей обеспечиваются персонализация административных функций и правообязанностей, четкое разделение труда в администрации, индивидуализация ответственности служащих.
Должность – это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, т.е. действия в интересах того, кто ее учредил, оплачивает, для достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему необходимые условия для выполнения обязанностей.
Что же касается личных прав, то их набор таков, чтобы стимулировать добросовестное выполнение служащим порученного ему дела.
В соответствии с существующими типами службы все должности можно разбить на должности в:
частных;
муниципальных;
российских государственных организациях;
международных организациях.
Понятие «должности в государственных организациях» и «государственные должности» соотносятся как род и вид. Сейчас в России существует несколько видов должностей в государственных организациях:
должности на государственных предприятиях и учреждениях;
должности технических исполнителей в государственных органах;
государственные должности;
должности государственной службы.
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ дается понятие государственной должности в современном значении. «Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации… - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».27
К государственным должностям Российской Федерации относятся должности:
Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства Российской Федерации,
Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
Председателя Государственной Думы Федерального Собрания,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
членов Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации,
судей Российской Федерации,
министров Российской Федерации,
а также другие должности, учреждаемые установленным выше порядком.
Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, не являются государственными служащими.
Наименования государственных должностей субъектов Российской Федерации:
глав субъектов Российской Федерации (Президент, губернатор);
председателей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;
глав высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации устанавливаются в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации. К государственным должностям субъектов Российской Федерации также относятся должности:
депутатов законодательных (представительных) органов власти;
министров исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
другие должности, учреждаемые установленным выше порядком. Лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, не являются государственными служащими.
Таким образом, государственные должности Российской Федерации могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а государственные должности субъектов Российской Федерации – только конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Никакими другими нормативно-правовыми актами государственные должности установлены быть не могут, для этого необходимо соблюсти процедуру, закрепленную в законодательстве.