Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития

3.1. Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб

3.2. Кадровая служба государственного и муниципального органов

3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе

3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб

Кадроваяполитикав системегосударственнойслужбы представляет собой совокупность мероприятий (правовых, организационных, экономических, финансовых, методических и т.д.), принятых государством на официальном уровне.

Стратегической целью кадровой политики в системе государственной службы является обеспечение этой службы высокопрофессиональным кадровым корпусом, деятельность которого была бы нацелена на служение человеку, обществу, государству и отвечала бы требованиям конкурентоспособности государства и общества. Для достижение этой цели предполагается решение комплекса задач, среди которых следует выделить:

• повышение уровня эффективности деятельности системы государственной службы посредством наращивания качества профессиональной деятельности госслужащих;

• превращение государства в конкурентоспособного и ответственного нанимателя, способного привлечь на государственную службу высококвалифицированных граждан и обеспечить востребованность их профессиональных возможностей, должностной рост на основе достоинства и заслуг, состязательности и здоровой конкуренции;

• развитие кадровой культуры управления кадровыми процессами и кадровыми отношениями субъектов кадровой политики, повышение статуса кадровых служб, создание системы управления персоналом как важнейшего механизма реализации кадровой политики;

• разработка гибких и инновационных систем профессионального развития государственных служащих, отвечающих потребностям государственного управления;

• комплексное совершенствование информационного, научного, аналитического, методического, финансово-экономического и материально-технического обеспечения деятельности субъектов кадровой политики.

Одним из механизмов реализации государственной кадровой политики в системе государственной службы стала Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003─2005 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336. В соответствии с этим документом главной целью реформирования государственной службы как социально-правового института стало повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

Исходя из цели были определены приоритетные задачи, имеющие непосредственное отношение к кадровой политике в системе государственной службы. Среди них необходимо выделить следующие:

• применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы;

• создание условий для реализации программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих⁸³.

В кадровой политике в системе государственной службы выражается позиция государства по отношению к кадровому составу государственной службы. Безусловно, такая политика строится на единых научных основах и принципах, требованиях к применяемым кадровым технологиям, механизмам реализации и воплощается в правовых основах ─ законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих воспроизводство и востребование кадрового потенциала видов государственной службы.

Кадровая политика в системе государственной службы обеспечивается реализацией ее принципов и комплексным применением кадровых технологий, непосредственно регулирующих кадровые процессы и кадровые отношения в государственных органах. Важным условием реализации кадровой политики в системегосударственной службы является разработка научно обоснованных критериев профессиональных и общекультурных требований к госслужащим.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, который является «кадровой конституцией» гражданских служащих определены принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы.

Кадровый состав государственной службы ─ характеристика специфических черт, количественных и качественных параметров работников аппарата органов государственной власти, обеспечивающих реализацию их полномочий и функций. Исходной позицией в характеристике работников является учет правового статуса: они занимают государственные должности гражданской службы в целях обеспечения исполнения компетенции и полномочий государственного органа либо лиц, непосредственно исполняющих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В сфере государственной службы обычно используется термин«кадры» ─ постоянный, штатный, как правило, квалифицированный состав работников,занимающих должности гражданских служащих, а также государственные должности, для которых характерны следующие признаки:

1) относительно устойчивая профессиональная квалификация работника, как правило, имеющего специальную подготовку;

2) постоянный характер служебно-трудовой деятельности, которая является основным источником его существования и жизнеобеспечения;

3) социально-должностное положение работника в трудовом коллективе, когда его деятельность фактически реализует или обеспечивает исполнение функций и задач данного органа⁸⁴.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ввел новую классификацию государственных гражданских служащих (по категориям и группам). В нем предусмотрены следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Характеризуются разным уровенем профессиональной квалификации, имеют эти кадры разные возрастные и половые структуры.

В соответствии с де­лением государственной службы различают кадры государс­твенной гражданской службы, военной и правоохранительной службы.В соответствии с делением государс­твенной службы на федеральную службу и госу­дарственную субъектов Федерации кадры подразделяются те, которые относятся к государственной службе и те, которые относятся кслужбе субъек­тов Федерации.

Понятие «персонал» включает в себя отдельные группы (категории) работников, характеризующихся общностью правового положения, профессионально-трудовых признаков, ролевых признаков (в силовых структурах ─ гражданский, вольнонаемный персонал, а также административный, медицинский, управленческий, технический персонал, персонал по обслуживанию помещений и охране зданий и др.)⁸⁵.

Заметим в связи с этим, что ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в других нормативных правовых актах о государственной службе (включая военную и правоохранительную) применительно к характеристике государственных служащих не используется термин «персонал» (употребляются термины «государственный служащий», «военнослужащий», «сотрудник», «кадровый состав», «личный состав» и др.). Для оценки работников, не состоящих на государственной службе, все чаще стал применяться термин «бюджетно-штатные работники».

Федеральный закон «О государствен­ной гражданской службе Российской Фе­дерации» определил принципы и направления формирования еекадрового состава. В государственном органе формирование кадрового состава обеспечивается на основе таких принципов, как:

• назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной деятельности и деловых качеств;

• совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Среди приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы законодатель выделяет:

• профессиональную подготовку служащих, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку в соответствии с программами профессионального развития;

• содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

• ротацию гражданских служащих;

• формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

• оценку результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

• применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.