3. .Цели, задачи и функции государственной службы

Каждая социальная подсистема имеет собственную основную цель, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства можно счи­тать создание условий, позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность.

Формулирование целей государственной службы – достаточно сложный и противоречивый процесс. Цели государственной службы могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по степени общественной важности – стратегические, связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием и тактические, определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению стратегических целей;

2) по результатам –конечныеи промежуточные;

3) по времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

4) по сферам общественной жизни – экономические, политические, социальные, правовые,идеологические и организационные.

Социальные целигосударственной службы обусловлены социальным характером государства и характером государственной службы как социального института. Эти цели требуют, чтобы государственная служба была повер­нута к обществу, человеку, чтобы изменилось качество социального обслуживания людей.

Экономические целигосударственной службы обусловлены разнообразием форм собственности, государственным регулированием экономики и той ролью, которая должна играть государственная служба в экономике государст­ва.

Политические целигосударственной службы направлены на укрепление правового социального государства, создание условий для связи государственной службы с обществом; формирование гражданского общества, углубление и развитие демократических принципов его функционирования.

Правовые целигосударственной службы обеспечивают соблюдение за­конодательства государства, создание правовых условий для нормального функционирования самой государственной службы.

Идеологические целимогут и должны соответствовать идеологическим установкам и принципам самого государства.

Организационные целигосударственной службы обеспечивают профессионализацию государственной службы, ее организационно-техническое обес­печение, совершенствование норм, стандартов, правил, структуры государст­венного аппарата.

Но всё-таки главной цельюгосударственной службы является практиче­ское осуществление функций государства, решение его задач. Среди задач го­сударственной службы в этой сфере можно выделить:

• охрану конституционного строя Российской Федерации и создание условий для гражданского об­щества;

• формирование общественно-политических и государственно-правовых усло­вий для практического осуществления функций государственных органов;

• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией, реализация федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение эффективности государственно управления;

• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих и др.

Каждый вид государственной службы имеет свои задачи, установленные в нормативных актах.

Системный подход изучения государственной службы предполагает рассмотрение ее функций. Под функциями (от лат. function – совершение, исполне­ние) понимают обязанности, круг деятельности, способность выполнять опре­делённую роль в системе общественных отношений, основные направления реализации законодательства о государственной службе.

Понятие функций государственной службы и их виды в нормативном по­рядке не определены,ихспецифика определяется целями и направлениями деятельности. Под функцией государственного органа понимается деятельность, направленная на достижение его цели, а под функцией государственного учреждения – публич­ная услуга. Исходя из основной задачи – администрирования, государственные служащие государст­венных органов выполняют следующие общие функции: стратегические, со­циальные, защитные, материально-технические, финансовые, коммунальные, регистрационные. Из общих вытекают особенные вспомогательные функции государственной службы, которые выполняют служащие государственных органов. В числе вспомогательныхфункцийвыделяются следующие:

• организационная, помогающая осуществлять рациональный подход к построению бюрократической организации, сбалансированности должностей государственной службы, согласованности всех ее звеньев, оптимизации управ­ленческих процедур и технологий;

• регулятивная, регулирующая взаимоотношения между должностными лицами на основе выработанных регламентов;

• интегративная, создающаяпосредством правовых норм, правил и санкций условия для сплоченности, взаимозависимости и взаимоответственности людей.

• транслирующая, предусматривающая механизм передачи социального и профессионального опыта, позволяющая государственным служащим социализироваться, т. е. освоить его ценности и нормы.

• коммуникативная, производящая информацию для служебного пользования и для внешних отношений с другими института­ми. Через канал государственной службы налаживается взаимодействие государства и обще­ства, изучается общественное мнение, корректируется государственная полити­ка.

Таким образом, определение целей, задач и функций государ­ственной службы является одной из ключевых проблем, от решения которых зависит эффективность государственной службы как надежного инструмента государ­ства.