2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской

Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционная норма является основополагающей при определении законодательства и международного соотношения национального законодательства и международного права в регулировании разного рода общественных отношений.

Россия ратифицировала значительное число международных правовых актов, касающихся статуса государственного и муниципального служащего, порядка прохождения службы и т.д. Среди которых следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, в которой было про­возглашено право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей, а также право на равный дос­туп к государственной службе в своей стране.

Между­народный пакт о гражданских и политических правах, принятый на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ас­самблеи ООН 16 декабря 1966 г. несколько видоизменил формулу Всеобщей декларации, установив, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Важное значение для нормативно – правового регулирования государственной и муниципальной служб имеет ст. 3 Конвенции о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. , в которой говорится, что женщинам на равных с мужчинами условиях принадлежит право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государ­ственные функции, установленные национальным законом.

В числе международных правовых актов следует назвать и резолюцию 34/169 от 17 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеи ООН «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию пра­вопорядка», а также Резолюцию 51/59 от 12 декабря 1996 г. «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц». В этих актах закреплены важнейшие принципы служебного поведения, например, компетентность, эффективность выполнения своих обязанностей и функций, ответственность за умелоераспоряжение государственными ресурсами.

В российской правовой системе следствием действия принципов федерализма, раз­граничения полномочий и предметов ведения между федеральны­ми органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организационной самостоятельности органов местного самоуправления яви­лась трехуровневая система правового регулирования местного са­моуправления и соответственно муниципальной службы.

Федеральный закон" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает систему правового регулирования муниципальной службы, включающую:

• федеральный закон, регулирующий требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы;

• законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с этим федеральным законом;

• уставы муниципальных образований.

Новый этап в развитии института муниципальной службы связан с принятием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, который установил основы правого регулирования отношений, связанных с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципальных служащих.

Принципиальным положением данного закона, отличающим статус муниципальных служащих от государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта). Данное положение позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства.

Помимо учредительных актов субъектов Российской Федерации, в которых муниципальная служба упоми­нается при установлении предметов ведения субъек­та Федерации, действует еще целый комплекс нормативных источников, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы. К их числу которых относятся:

• Законы субъекта Федерации о местном самоуправлении субъекта Федерации. К примеру, в Оренбургской области принят Закон «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» от 21 февраля 1996 г.(в редакции от 2008 г.), который содержит специальную статью «Муниципальная служба», регламентирующую муниципальную службу Оренбургской области, требования к муниципальным должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой⁵³.

• Законы субъекта Федерации о муниципальной службе субъекта Федерации. К примеру, предметом правового регулирования закона Оренбургской области «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 10 октября 2007 г. N – 1611/339-IV-ОЗ являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы в Оренбургской области (далее – муниципальная служба), а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

• Иные законы, регулирующие отдельные аспекты прохождения муниципальной службы.

Активное участие в процессе совер­шенствования правовых основ и организации муниципальной службы принимают органы местного самоуправления.Полномочия данных органов в сфере пра­вового регулирования муниципальной службы и виды актов о муниципальной службе определяются нормами федерального законодательства.

В систему правового регулирования муниципальной службы на уровне местного самоуправления включены следующие виды пра­вовых актов:

• уставы муниципальных образований;

• решения, принятые на сходах граждан;

• иные муниципальные правовые акты.

Уставы муниципальных образованийпо-разному регулируют отношения, связанные с муниципальной службой. Одни включают специальную главу, посвященную вопросам муниципальной службы, другие (например, муниципальное образование – город Оренбург) - ограничиваются упоминанием данного института в отдельных статьях.

В уставах муниципальных образований чаще всего рассмат­риваются следующие вопросы:

• правовая регламентация муниципальной службы;

• прохождение службы и категории служащих;

• порядок замещения должностей руководителей и иных ка­тегорий служащих;

• трудовой договор с муниципальным служащим;

• прекращение трудовых отношений;

• аттестация муниципальных служащих и др.

Таким образом, правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Рос­сийской Федерации, а также Федеральный закон «О муниципальной службе» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, дру­гие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Рос­сийской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уста­вы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.