7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских

служащих

Одной из важнейших составляющих процесса управления персоналом и человеческими ресурсамиявляется оценка результативности труда, с помощью которой определяется, насколько эффективно служащий выполняет свою работу. Оценка результативности труда имеет несколько целей:

• информирование работника о его профессиональном уровне;

• мотивация работника на достижение более высоких результатов;

• создание основы для принятия решений по продвижению, поощрению и дисциплинарной ответственности персонала.

Многофункциональность оценки порождает многообразие форм и методов оценки как профессионального уровня, так и личностных и деловых качеств работника. Одним из основных методом оценки является аттестация кадров.

Аттестация– (от лат. attestatio – свидетельство) –определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося. В ряде ведомств аттестация является обязательным условием для присвоения работнику звания, ранга и т. д. Она является единственным законодательно закрепленным видом оценки гражданских служащих в Российской Федерации как одного из обязательных элементов прохождения государственной гражданской службы (ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих в Российской Федерации»).

Аттестация является наиболее комплексной формой оценки кадров, по результатам которой принимаются решения о дальнейшем служебном росте, перемещении или понижении в должности. Согласно законодательству цель проведения аттестации гражданского служащего – определение его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Кроме этого аттестация направлена на достижение многих частных целей, основными из которых являются:

• формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы;

• выявление перспективы развития потенциальных возможностей государственных гражданских служащих;

• определение необходимости повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих;

• обеспечение возможности профессионального и служебного роста, движение кадров;

• стимулирование роста профессионализма государственных гражданских служащих.

Аттестации подлежат все гражданские служащие, за исключением:

1) замещающих должность соответствующей группы менее 1 года;

2) достигших предельного возраста, установленного для замещения должности;

3) беременных женщин;

4)женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска,

5) гражданских служащих замещающих должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными лицами заключен срочный служебный контракт⁴¹.

Аттестация служащих в государственных органах проводится 1 раз в 3 года. Однако существует возможность прохождения служащим вне– очередной аттестации по соглашению сторон служебного контракта. Так же внеочередная аттестация гражданского служащего может проводится после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Для проведения аттестации по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии включаются:

• представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);

• представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

• представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти общего числа членов аттестационной комиссии.

Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Аттестационная комиссия оценивает соответствие служащего квалификационным требованиям по замещаемой должности, определяет его участие в решении поставленных задач, сложность выполняемой ими работы, ее результативность, а также учитывает его профессиональные знания, опыт работы, организаторские способности.

Заседание аттестационной комиссии является правомочным, если не нем присутствует не менее 2/3 ее членов.

По результатам аттестации гражданского служащего данная комиссия принимается одно из следующих решений:

• соответствует замещаемой должности гражданской службы;

• соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

• соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

• не соответствует замещаемой должности гражданской службы⁴².

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

• подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

• направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

• понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством о прохождении государственной гражданской службы. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле. Вопросы и трудовые споры, связанные с аттестацией, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде и государственной службе.

В системе управления профессиональным развитием персонала эффективной кадровой технологией является квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен представляет собой испытание, проводимое по установленной нормативными актами форме и процедуре в целях определения степени и уровня профессиональной подготовленности персонала к определенному виду сложного труда, проверки соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности.

Под государственным квалификационным экзаменом на государственной службе понимается государственная оценка уровня профессиональной подготовки и квалификации государственного служащего в целях присвоения государственному служащему классного чина, соответствующего исполняемой им государственной должности.

Основная цель государственного квалификационного экзамена – проверка личных знаний и практических навыков государственного служащего, необходимых для выполнения определенных служебных функций в пределах данной государственной должности.

Квалификационный экзамен гражданского служащего проводится на основании ст. 49 Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ и Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2004 г. « О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) ».

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, – должности гражданской службы категории «руководители».

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год и не реже одного раза в 3 года.

Квалификационный экзамен на государственной гражданской службе проводится аттестационной или конкурсной комиссией при решении вопроса о присвоении:

• первого классного чина по замещаемой должности;

• при решении вопроса о присвоении очередного классного чина по истечении установленного срока;

• после назначения гражданского служащего на более высокую должность, если по этой должности предусмотрен более высокий классный чин⁴³.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает профессиональный уровень гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих действующему законодательству методов оценки их профессиональных качеств. По результатам квалификационного экзамена гражданский служащий признается сдавшим его с рекомендацией для присвоения классного чина либо не сдавшим данный экзамен. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя принимает соответствующее решение.

Предусматриваетсявозможность на определенных условиях повторной сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим. Кроме того, он вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в порядке и случаях, установленных законодательством.