6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

Согласно общим правилам Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 16, 18) одним из способов возникновения трудовых отношений является избрание по конкурсу. При этом в соответствии с положениями ст. 18 Трудового кодекса Российской Федерации замещение соответствующей должности по конкурсу осуществляется в том случае, если законом, иным нормативно правовым актом, либо локальным актом организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

В России Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации от 19 ноября 2002 г., в качестве одного из основных мероприятий определено создание эффективного механизма подбора кадров для государственной службы.

Проведение конкурсов на замещение должности государственной службы предусматривалось и предусматривается как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении соответствующих условий, предусмотренных федеральным законом и Положением о конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2005 г. № 112.

Данное положение определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в федеральном государственном органе и государственных органах субъекта Федерации.

Конкурс проводится в два этапа: первый – подготовительный этап, второй – заседание конкурсной комиссии. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе, независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органасоздается конкурсная комиссия, в состав которой входят:

• представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государс­твенной службы и кадров, юридическо­го (правового) подразделения и подраз­деления, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы);

• представитель соответствующего органа по управле­нию государственной службой:

• представители научных и образователь­ных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти общего числа чле­нов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии формируется таким обра­зом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принима­емые конкурсной комиссией решения.Конкурсная комиссия состоит из председателя, замес­тителя председателя, секретаря и членов комиссии.В государственном органе допускает­ся образование нескольких конкурсных комиссий для раз­личных категорий и групп должностей гражданской службы.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оцени­вает кандидатов на основании представ­ленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной го­сударственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с ис­пользованием не противоречащих феде­ральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, вклю­чая индивидуальное собеседование, ан­кетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тес­тирование по вопросам, связанным с вы­полнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претен­дуют кандидаты.

При оценке профессиональных и лич­ностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификацион­ных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой долж­ности, а также иных положений, установ­ленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданс­кой службе.

Заседание конкурсной комиссии проводится при нали­чии не менее двух кандидатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам про­ведения конкурса принимаются откры­тым голосованием простым большинс­твом голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим яв­ляется голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутс­твие кандидата и служит основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.Результаты голосования комиссии оформ­ляются решением, которое подписывает­ся председателем, заместителем предсе­дателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную долж­ность гражданской службы и с победи­телем заключается служебный контракт.

Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.