- •Часть I. Основы государственной службы
- •Глава 1. Государственная служба как система
- •1.1. Государственная служба как публично-правовой институт:
- •1.2. Принципы государственной службы
- •.Цели, задачи и функции государственной службы
- •1.4. Государственная служба как система
- •1.5.Виды государственной службы
- •Глава 2. История развития государственной службы в россии
- •2.1. Становление государственной службы в Древней Руси
- •2.2. Развитие государственной службы в период централизованного российского государства
- •2.3. Реформы Петра I и их роль в развити государственной
- •2.4. Бюрократизация государственной службы
- •2.5. Особенности «государственной службы»
- •Глава 3. Становление и развитие современной российской государственной службы
- •3.1 Становление современной российской государственной службы
- •3.2. Реформы государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •Глава 4. Государственная должность. Должности гражданской службы.
- •4.1. Понятие и статус государственной должности
- •4.2. Должности гражданской службы: понятие, признаки и их классификации.
- •4.3. Реестры государственных должностей
- •Глава 5. Государственный служащий и его правовой статус
- •5.1. Государственный служащий: понятия и признаки
- •5.2. Законодательное определение правового положения (статуса) государственного служащего
- •5.3. Конфликт интересов на гражданской службе
- •Глава 6. Поступление на гражданскую службу
- •6.1. Право поступления на гражданскую службу. Служебный контракт
- •6.2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу
- •Глава 7. Прохождение гражданской службы
- •7.1. Понятие прохождения службы (служебная карьера)
- •7.2. Должностной регламент
- •7.3Аттестация и квалификационный экзамен гражданских
- •7.4. Оплата труда гражданских служащих
- •Часть II. Основы муниципальной службы глава.1 муниципальная служба в россии
- •1.1. Муниципальная служба: понятие, признаки
- •1.2. Принципы муниципальной службы
- •Взаимодействие муниципальной и государственной службы
- •Глава 2. Основные направления реформирования муниципальной службы
- •2.1. Основные направления реформирования муниципальной
- •2.2 Законодательство о муниципальной службе Российской
- •Глава 3. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3.1. Муниципальная должность и должности муниципальной службы, их классификация и квалификационные требования
- •3.2. Муниципальный служащий: понятие и признаки
- •Глава 4. Прохождение муниципальной службы
- •4.1. Принципы и порядок поступления на муниципальную службу
- •4.2. Прохождение муниципальной службы
- •4.3. Прекращение муниципальной службы
- •Часть III. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
- •Глава 1. Методологические и теоретичиские подходы к разработке государственной кадровой политики
- •1.1. Кадровая политика как отрасль научных знаний
- •1.2. Кадровая политика: понятие, сущностные черты, основы и
- •1.3. Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой
- •Глава 2. Концепция государственной кадровой политики
- •2.1. Концепция государственной кадровой политики
- •2.2. Теоретические аспекты анализа состава государственных и муниципальных служащих и требования к оценке кадров
- •Глава 3. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих. Основные тенденции его развития
- •3.1.Кадровая политика в системе государственной и муниципальной служб
- •3.2. Кадровая служба государственного и муниципального
- •3.3. Резерв кадров на государственной и муниципальной службах
1.2. Принципы государственной службы
Термином «принцип» обозначается то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. В общественных науках под принципами принято понимать основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства кого-либо явления.
Принципы государственной службы —это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного института.Следует иметь в виду, что:
в принципах концентрируются, формулируются важнейшие юридические положения и основы государственной службы;
принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы;
основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют, жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.
В научной литературе имеются разные подходы к классификации принципов государственной службы. Из всего комплекса принципов можно выделить те, которые относятся только к службе в целом, адресуются служащим и, наконец касаются граждан, когда они соприкасаются с государственной службой.
По мнению Ю. Старилова, при классификации принципов государственной службы целесообразно выделять конституционные и организационные принципы5.Однако, по мнению автора, такое деление является достаточно условным.
Конституционные принципы государственной службы обусловлены положениями Конституции Российской Федерации и закреплены в ст. 2 – 5, 8. 10 –11, 13, 15, 17, 19 – 22,42, 67 – 69, 73 – 75.
Организационные принципы, отражающие механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, сформулированы в Федеральном законе«О системе государственной службы РФ»от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
Принципы, раскрывающие сущность и построение российского государства, которые в основном изложены в гл. 1 «Основы конституционного строя», являющиеся фундаментом государственной службы:
Принцип демократизма– определяет, что «носителем суверенитета и единственным источником власти Российской Федерации является ее многонациональный народ», «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Следовательно, государственная служба должна создаваться для того и такой, чтобы по всей территории государства и во всех его структурах обеспечивать и гарантировать практическое осуществление народовластия– общих интересов и всеобщей воли граждан Российской Федерации.
Принцип суверенности Российской Федерации– может быть обеспечен только с помощью и на основе единой целостной государственной службы, четко сориентированной на общенациональные интересы многонационального народа России;
Принципсоциальностироссийского государства – призван обеспечивать практическое осуществление целей и функций государства черезпроведение в жизнь государственной политики.
Принцип гражданского и правового полновластия человека и гражданина– гласит, чтоосновные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения,признаются повсюду и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являются непосредственно действующими, предопределяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
Принцип свободы общественных идей, взглядов, подходов и организации – в нашем обществе признаются идеологическое многообразие, политическое многообразие, многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насилие: военное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации.
Принципправовой определённости государства и его институтов – следует из конституционного положения о том, что Россия есть правовое государство. Соответственно поддерживать конституционный строй, обеспечивать прямое действие её нормпо всей территории страны способна только надлежаще организованная государственная служба.
Принцип единствагосударственной власти – предопределяет, что государственная служба должна создаваться в интересах обеспечения народовластия, проведения во всех структурах воли всего народа.
Однако государственной службе присущи и специальные принципы, которые закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
Принцип федерализма – обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов веденияи полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принципзаконности – требует, чтобы организация государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение основного закона и федеральных законов. Правовыми нормами регулируются все основные стороны государственной службы: порядок установления служебных полномочий, прохождения государственной службы и прекращения государственно-служебных отношений, применения мер поощрения, привлечения к юридической ответственное и т.д.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – предусматривает, что государственная служба основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Принциправного доступа граждан к государственной службе – означает доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п и реализуется посредством участия граждан в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы – находит своё выражение в том, что государственная служба в Российской Федерации едина, несмотря на то что она разделяется по видам и уровням. Требования, предъявляемые к организации разных видов государственной службы, едины.
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы – обеспечивается посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной служб;
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;
соотносительности основных условий оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих.
Принципоткрытости государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих означаетвозможность доступа всех заинтересованных лиц к информации о деятельности государственного аппарата, что создает возможность активного участия граждан в управлении государством.
Принциппрофессионализма и компетентности государственных служащих– требует от государственных служащих особого профессионализма, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц – предполагает, что вмешательство в компетенцию государственного органа возможно только в рамках закона.
Все принципы взаимосвязаны между собой и соблюдение одних способствует реализации других.