3.2. Системный и ситуационный подходы в управлении.

В дальнейшем в теории управления за рубежом происходит посто­янный поиск новых форм и методов рационализации управления. Так, на рубеже 70-х гг. была выдвинута новая четко сформулированная идея о том, что организация - это открытая система, которая приспосаб­ливается к своей весьма многообразной внешней и внутренней сре­де, и главные причины того, что происходит внутри организации, сле­дует искать вне ее. Греческое слово «systema» переводится как «целое, составленное из частей». В наиболее широком смысле система понимается как кон­кретный порядок, связанное целое. Этот термин может обозначать строгий порядок работы, государственную систему (форма общего­сударственного устройства), нервную систему (части, связанные об­щей функцией), хозяйственную систему (хозяйственные единицы, объединенные организационно) и т. д.

Системный подход предполагает выделение наиболее суще­ственных связей, которые оказывают непосредственное и значитель­ное влияние на свойства системы и решение поставленных задач в исследуемом объекте.

Понятие «система» используется в особом значении. Это совокуп­ность конкретных элементом, существование и функционирование которых взаимосвязаны или взаимообусловлены в силу конкретных обстоятельств. Важнейшим признаком системы в этом случае и вы­ступает ее целостность - появление у данной совокупности элемен­тов таких свойств, которых нет у каждого из них в отдельности.

Ситуационный подход заключается в том, что для каждой произ­водственной ситуации присущи свои конкретные методы управления. Поскольку на организацию влияет множество внутренних факторов и факторов внешней среды, то не может быть единого «лучшего» спо­соба ею управлять. Наиболее эффективным способом управления в конкретной ситуации является тот, который будет оптимальным для данной ситуации.

В 80-е гг. возросло значение организационной культуры как силь­ного инструмента управления. Главный потен­циал для прогрессивных изменений заложен в самом человеке, в его сознании и культуре. Было доказано, что культурные стереотипы по­ведения человека в организации оказывают прямое воздействие на конечные результаты производственной деятельности. Характерной особенностью 90-Х годов было то, что управленческая мысль развивалась в трех основных направлениях. Первая из них свя­зана с повышением уровня материально-технической базы современ­ного производства и оказания услуг. Второе направление проявилось в усилении внимания, с одной сто­роны, к организационной культуре, а с другой — к различным фор­мам демократизации управления: участие рядовых работников в до­ходах предприятия и в собственности, осуществление ими управлен­ческих функций.

Третьей особенностью эволюции управленческой мысли является усиление международного характера управления — международный менеджмент. В это время большинство развитых стран перешло к от­крытой экономике, в результате резко усилилась международная кон­куренция, повысился уровень кооперации производства, произошел рост транснациональных корпораций.

Таким образом, управление рассматриваемое с точки зрения науки и практики, наработало большое количество теорий, методов исследования, подходов, обучающихся средств и технологий.

ТЕМА №4. Основные составляющие социокультурного управления

1. Государственное регулирование в сфере культуры.

2. Органы государственного управления сферой культуры.

3. Принципы, функций и методы управления

4.Информационное и ресурсное обеспечение

4.1. Государственное регулирование в сфере культуры.

Цель социокультурного управления – создание условий для реализации и сочетания интересов всего массива действующих в социокультурной сфере субъектов: граждан, групп населения, самоорганизующихся формирований, творческих коллективов, объединений, организаций и учреждений, социальных институтов, специалистов для эффективного взаимодействия и развития социокультурных процессов, улучшения жизни людей. Главная задача управления состоит в рациональной организации работы учреждения и получении оптимальных результатов при взвешенном использовании ресурсов.

Роль государства в управлении социально культурной сферой предполагает использование ряда механизмов:

- законодательство(создание правовых условий, норм, гарантий деятельности учреждений культуры и контроль исполнения законов);

- собственность( создание и деятельность собственной сети учреждений культуры);

- администрирование (деятельность государственных органов управления и контроль);

- культурная политика (выработка приоритетных направлений развития сферы культуры);

- финансирование( выделение средств из федерального и местного бюджетов);

- стимулирование(льготное налогообложение);

- информация( информационное обеспечение выработки решений, деятельности, анализа ее результатов);

- подготовка кадров(подготовка и переподготовка специалистов сферы культуры и искусства). Выделяют 4 основные роли государства по отношению к культуре и искусству.

1.»Помощник»- когда уделяется внимание развитию разнообразия в некоммерческом профессиональном и любительском творчестве в целом, источники финансирования различные. Пример»США).

2.»Патрон» - когда государство поддерживает стандарты профессионального творчества и деятельности, поощряет художественное мастерство с помощью стипендий, более активно участвует в куль. жизни. Пример(Англия).

3.»Архитектор» - поддержка выражается в долгосрочном гос. финансировании в рамках программы повышения благосостояния общества. Пример ( Франция).

4.»Инженер» - государство владеет и распоряжается средствами культурной деятельности и худ. творчества, оно поддерживает то искусство, которое отвечает его политическим целям и стандартам. Пример ( Советский Союз).

Международные акты и отечественное законодательство по культуре.

Правовые условия поддержки и развития сферы культуры определяются межународными документами и отечественным законодательством:

1.Уставы ООН и ЮНЕСКО, Всеобщей декларации прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1996г.

2. Конвенции, декларации и рекомендации Юнеско. Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия 1972г.; Декларация международного культурного сотрудничество1968г.; Рекомендации о положении творческих работников 1980г.

3. Акты Совета Европы и Совещания по безопасности и сотрудничеству. Парижская хартия для новой Европы 1990г. В этих документах культура понимается как определяющее условие реализации созидательного потенциала личности и общества, форма утверждения самобытности и основа духовного развития нации, гуманистический ориентир и критерий развития человека и цивилизации.

Как гарант сохранения и развития культурного наследия государство обязано:

- сохранение культурного наследия нации и передача его будущим поколениям; - обеспечивать художественное и эстетическое воспитание подрастающего поколения;

- брать под защиту объекты и памятники культуры, нуждающиеся в охране, консервации и реставрации;- обеспечивать законодательную базу поддержки и развития культурной жизни;

- создавать систему социальных, экономических и правовых гарантий свободного творчества и профессиональной деятельности в сфере культуры;

- поддерживать негосударственные организации, способствующие развитию культурной жизни;- стимулировать инициативу и участие различных групп населения в создании, сохранении , распространении и потреблении ценностей культуры;

- осуществлять подготовку кадров;

- способствовать установлению международных культурных контактов, связей и сотрудничества. Правовые рамки поддержки и развития сферы культуры определяются действующим законодательством(Гражданский и налоговые кодексы; Основы законодательства РФ о культуре; Об общественных организациях; О некоммерческих организациях. Эти нормативные документы предоставили учреждениям социально – культурной сферы:

1. Юридическую самостоятельность (в качестве учредителей могут выступать государственные органы, общественные организации и частные лица).

2. Хозяйственная самостоятельная учреждений культуры (учреждения культуры могут принимать любую модель хозяйствования, включая финансирование, материальное обеспечение и экономическое стимулирование).

3. Развитие программного бюджетного финансирования(социальный заказ).

4.2. Органы государственного управления сферой культуры.

Гос. управ. сферой культуры осуществляют органы гос. власти, соответствующие гос. устройству общества. Высшим должностным лицом РФ, согласно конституции является Президент. Избираемый прямым голосованием граждан и наделенный рядом функций как законодательной, так и исполнительной власти( указы президента, инициативы). Высшим органом законодательной власти является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета федерации(образуемого из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов федерации) и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых по партийным спискам). Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ, образуемого решениями Федерального собрания и президента. Правительство РФ исполняет законы и утвержденный бюджет, а также текущее управление различными отраслями. В сфере культуры управление осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций. Та же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ. Третья ветвь государственной власти - Судебная, в судах различного уровня иногда приходится решать вопросы, относящиеся к сфере культуры.