35. Внебюджетные фонды. Назначение, источники формирования и направления использования средств.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

На сегодняшний день, в соответствии с Бюджетным Кодексом, государственными внебюджетными фондами российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд РФ

• Фонд социального страхования РФ

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

( пенсионные фонды могут быть негосударственными)

Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” №167-ФЗ от 15.12.2001 бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд используется на выплату:

- пенсий по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, пенсии военнослужащим;

- пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, лицам пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

- материальной помощи престарелым и инвалидам;

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет фонда.

Пенсионный фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда также идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средств Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

Фонд социального страхования Российской Федерации создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Фонд социального страхования (ФСС) является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Фонд социального страхования действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Среди основных задач фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и др. цели государственного социального страхования

участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Основную часть доходов фонда с 2001 года составляют поступления от единого социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С 2010 года ЕСН отменен и заменен на взносы. Ставки останутся на уровне 2009 года. 2,9 % от ЕСН перечисляются в ФСС.

Средства ФСС направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

- единовременные страховые и ежемесячные выплаты;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения, отдыха и др.);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, как обязательные медицинские учреждения.

Основным доходным источником ФОМС с 2001 года является единый социальный налог. Кроме того, доходы бюджета ФОМС составляют поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и др. Поступающие в бюджет средства от ЕСН перечисляются в Федеральный ФОМС от 1,1 %, в территориальные от 2,0% (в зависимости от налогооблагаемой базы).

Направление использования средств ФОМС.

- финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими органами;

- осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

- выравнивание ресурсов городов и районов для проведения ОМС;

- направляет финансовые ресурсы для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;

- для создания финансовых резерва устойчивого мед. страхования

• на текущее содержание.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счёт:

- обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- налоговые доходы от уплаты налогов предусмотренными специальными налоговыми режимами, по ставкам установленным БК;

- другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;