1 Непосредственное правотворчество народа

Наиболее ярким его проявлением является референдум, представляющий собой форму прямого волеизьявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения осуществляемого посредством голосования граждан имеющих право на участие в референдуме. Решение принятое на референдуме является общеобязательным и ненуждается в дополнительном утверждении.

В Р Ф могут проводится три вида референдумов

Референдум РФ

Референдум субьекта РФ

Местный референдум

Достоинства референдума-

-позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту вынесенного на референдум вопроса

-позволяет сразу-же принять по нему окончательное решение

Недостатки референдума –

- дорогостоящая процедура, требующая больших организационно- технических затрат.

- узкая запрограмированность ответов (да или нет)

- манипуляция общественным мнением , строгая зависимость от явки изберателей.

2 Правотворчество государственных органов и должностных лиц

Это основной вид правотворчества, Им занимаются прктически все государственные органы каждый на своём уровне Уровень и обьем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого ими нормативно-правового акта

Можно провести классификацию нормативно-правовых актов издаваемых государственными органами это-

- по субьектам нормативно-правовые акты делятся на четыре группы-

1 ЗАКОНЫ принимают парламенты - представительные органы народа .Существуют три вида законов

А) изменяющие конституцию

Б) конституционные ( детализирующие её по основным вопросам)

В)обыкновенные

2 УКАЗЫ издает Президент РФ .Его правотворческая компитенция касается еледующих вопросов-

А) структура органов исполнительной власти

Б) порядок награждения

В) вступление в гражданство

Г) вооруженные силы

3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ принимает Правительство РФ в основном по социально-экономическим вопросам

4 ИНСТРУКЦИИ разрабатываются министерствами , входящими в их структуру федеральными службами и агенствами , оформляются приказами министра

Ими регулируются вопросы относящиеся к ведению министерства.

На уровне субьектов федерации распределение правотворческих полномочий сходно с тем что существует на федеральном уровне.

ПО СОДЕРЖАНИЮ нормативно-правовые ак5ты делятся на

1 общие или комплексные –претендующие на магистральное решение вопроса

2 статутные -.определяющие компитенцию тех или иных органов , принципы их деятельности , задачи полномочия должнлстных лиц

3 динамические, призванные обеспечить развитие общественных отношений , их охрану

4 процедурные ( регламентационные) которые определяют порядок деятельности какого-либо государственного органа

3 Правотворчество органов местного самоуправления

Посредством принятия муниципальных правовых актов оформляется самостоятельное решение вопросов местного значения. Данные акты носят подзаконный характер.

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Этот вид правотворчества имеет место быть в различных организациях, наиболее распространено в предпринимательских корпорациях ( организациях основанных на обьединеных капиталах)

В процессе правотворчества реализуются следующие ФУНКЦИИ

1 обновление законодательства т.е. издание новых нормативно-правовых актов и устранение (отмена) усторевших юридических норм

2 восполнение пробелов в праве

Правотворческий процесс - это официальное прохождение документов в компетентном органе, детально урегулированное нормативными правовыми актами.

Подготовка нормативно-правового акта включает следующие основные стадии-

1 ) СБОР нормативной предпроектной правовой информации

2) Подготовка концепции проекта нормативно-правового акта – представляющей собой модель будущего закона ,

3) Доработка и корректировка структуры проекта нормативно-правового акта и так-же отдельных положений , употребляемых понятий, слов и словосочетаний

4) Подготовка сопроводительных документов

Правотворческий процесс – более широкое понятие , нежели законодательный, направленный на создание законов и более детально регламентирован РАСМОТРИМ ЕГО СТАДИИ

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс включает в себя следующие стадии:

1 стадия законодательной инициативы- право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.

В соответствии со статьей 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит –

ПРЕЗИДЕНТУ РФ

СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ

ЧЛЕНАМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ,

ДЕПУТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВУ РФ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ СУБЬЕКТОВ РФ

КОНСТИТОЦИОННОМУ СУДУ РФ

ВЕРХОВНОМУ СУДУ РФ

ВЫСШЕМУ АРБИТРАЖНОМУ СУДУ РФ( по вопросам их ведения)

Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.

Стадия законодательной инициативы предполагает подготовку определенного пакета документов и совершение ряда процедур например согласование финансовых и налоговых документов с Правительством РФ Так законопроекты , предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета могут внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2 стадия обсуждение законопроекта – происходит в несколько этапов

А) обсуждение в комитетах законодательного органа, которое может сопровождается вынесением поправок в текст законопроекта

Б) вынесение на обсуждение на заседании законодательного органа

Всенародное обсуждение является стадией правообразования , предшествует законодательному процессу или сопровождать его

3 стадия - принятие закона Государственной думой федерального собрания РФ

Происходит путём открытого голосования депутатов . Закон считается принятым если в каждой из палат за него проголосовало не менее половины её членов. Законопроект проходит три чтения . Закон о бюджете- четыре чтения. Для принятия конституционного закона установлена более сложная процедура, для законов субьектов федерации предусмотрено прохождение двух чтений

4 стадия - одобрение законопроекта Советом Федерации Федерального собрания РФ

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации , если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней он небыл рассмотрен советом федерации .

Вслучае отклонения закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению Государственной думой.

Согласно статье 106 конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые государственной думой федеральные законы по вопросам

А) федерального бюджета

Б)федеральных налогов и сборов

В) финансового валютного кредитного таможенного регулирования денежной эмиссии

Г) ратификации международных договоров РФ

Д) статуса и защиты государственной границы РФ

Е) войны и мира

5 стадия подписание законопроекта Президентом РФ

Глава государства подписывает законопроект в течение 14 дней и обнародует его.

Ели Президент отклонит законопроект то государственная дума и сове т федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не мене двух третей голосов от общего числа членов совета федерации и депутатов Государственной Думы , он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

4. стадия опубликование ( обнародование) закона

Официальная публикация – необходимое условие вступления в силу любого закона.

На территории РФ применяются только официально опубликованные законодательные акты ( статья 15 конституции РФ)

Офицальными источниками ( изданиями) опубликования являются :

« Российская газета « Парламенская газета и собрание законодательства РФ

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ПРОЦЕДУРЫ

Правовая процедура –это нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности , направленный на реализацию норм права и охраняемый от нарушений санкциями

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ПРОЦЕДУРЫ

1 она четко изложена в нормативных актах ( пример правила принятия в вузы)

2 она касается выполнения юридической деятельности ( пример заключение брака)

3 нарушение правовой процедуры влечет наступление неблагоприятных последствий

4 ориентировка на достижение определённой цели (пример регистрация предприятия преследует цель выявления нового налогового плательщика )

4. гарантирует результативность юридической деятельности

ТРЕБОВАНИЯ К ПРАВОВОЙ ПРОЦЕДУРЕ

Значение правотворческой процедуры исключительно велико, так-как её нарушение связанно с возможностью отмены нормативно-правовых актов. Чтобы этого не произошло она должна отвечать определенным требованиям

ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ УСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР –

это когда процесс принятия нормативных актов тем или иным правотворческим органом продумывался заранее и находил отражение в специальном акте этого органа. Затем он может приступать к принятию нормативно-правовых актов относящихся к его компетенции.

СОГЛАСОВАННОСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПРОЦЕДУРЫ И ПРИНИМАЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ -

Это проведение правотворческих процедур, соответствующих виду принимаемого нормативного акта.

ГЛАСНОСТЬ ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ-

освещение в СМИ работы правотворческих органов и прохождения проекта нормативно-правового акта с комментариями журналистов.

НАДЕЖНОСТЬ И ПРОСТОТА ПРОДЦЕДУРЫ

это качество важно для достижения цели, ради которой процедура и устанавливается

ГАРАНТИРОВАННОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ -

наличие обеспечительных мер для её выполнения.

Меры защиты разнообразны-

1. позитивные т.е. содержащие стимул для ее надлежащего выполнения

2- негативные т.е. содержащие ограничения или другие неблагоприятные последствия

ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

Экспертиза законопроекта это требующее специальных познаний и квалификации исследование проекта нормативно-правового акта , проводимое с целью установления возможности для его усовершенствования и устранения недостатков.

Экспертиза может быть официальной ( проводимой спецально уполномоченными государственными органами власти) и частной ( проводимой в неофициальном порядке организациями и частными лицами не в рамках своих официальных полномочий

ЭКСПЕРТИЗА МОЖЕТ БЫТЬ –

1. первоначальной

2. дополнительной(назначается для получения дополнительных более полных сведений чем в первоначальной)

3. повторной ( назначаемой для уточнения полученного экспертного заключения при наличии оснований для сомнения в его достоверности)

По цели проведения экспертизы выделяют следующие виды -

ЮРИДИЧЕСКАЯ-ЭКСПЕРТИЗА

Производится с целью установления соответствия рассматриваемого законопроекта нормативно-правовым актам более высокой юридической силы.

Юридическая экспертиза законопроекта позволяет установить правомерность утверждения его положений , наличие или отсутствие в них противоречий с Конституцией и другими актами, определить его место в системе законодательства РФ

Проводится министерством юстиции РФ , научно-исследовательскими институтами , прочими учреждениями а так-же частными экспертами.

ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Самый сложный и самый важный вид экспертиз. законопроектов

Направлена на установление соответствия или несоответствия планируемого нормативно-правового акта требованиям норм права общественному интересу социальным потребностям . Правовая экспертиза предполагает моделирование и анализ последствий воздействия , которое окажет планируемый к принятию АКТ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, установление его экономической и социальной целесообразности, исполнимости финансовой обоснованности.

В таких экспертизах в обязательном порядке должны принимать участие специалисты в регулируемой отрасли общественных отношений.; экономисты финансисты политологи социологи возможно участие специалистов в естественных науках.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

В ходе работы над законопроектом огромную роль играет техническая экспертиза, представляющая собой установление факта соблюдения основополагающих принципов законодательной техники, Эту экстертизу- очень важную для дальнейшей судьбы законопроекта могут проводить специалисты в области законодательной техники , например специальные эксперты Министерства юстиции или правовых подразделений министерств и ведомств, возможно проведение данной экспертизы и частными лицами, например исследователями- правоведами, специализирующиеся в области законодательной техники.

ЛИНГВИСТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Представляет собой оценку значения текста будущего законодательного акта , уяснения истинного смысла содержащихся в нем предписаний исходя из правил русского языка и традиционного значения употребляемых слов .

Лингвистическая экспертиза необходима для установления возможной неясности значения предписаний., возможности их многозначного толкования и преодоления этих возможных несовершенств нормативно-правового акта до его принятия

При проведении лингвистической экспертизы выясняются следующие вопросы

1. правильно ли используются понятия и термины по тексту проекта закона

2. соответствуют ли понятия и термины понятием и терминам используемым в других законах

3. Обеспечено ли единство терминологии по всему тексту проекта закона

4. Обеспечена ли в проекте закона четкость и однозначность понимания понятий и терминов а так-же содержания правовых норм

5. Не используются ли по тексту узкоспециальные термины , не применяемые при построении норм законов

6. Нет ли в тексте проекта обривиатур и недопустимых сокращений слов

7. Обеспечена ли точность и правильность написания наименования органов , организации,

8. Обеспечена ли по тексту лексическая полнота предложений

По результатам проведения лингвистической экспертизы текста проекта закона делаются предложения по внесению в текст изменений , направленных на устронение допущенных ошибок и недостатков .

В случен обнаружения в тексте многочисленных и существенных недостатков это указывается в качестве замечания к юридической технике проекта закона в экспертном заключении

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Распространена в последнее время и представляет собой механизм общественной деятельности по анализу и оценке нормативно-правовых решений органов власти на всех уровнях на предмет соответствия их правам и законным интересам граждан и отдельных социальных групп Основными принципами общественной экспертизы являются-

1 профессионализм и компетентность участников экспертизы 2достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу

3. научная обоснованность и законность выводов , содержащихся в экспертном заключении

4. независимость участников экспертизы от органов государственной власти и органов местного самоуправления

5. системность организации экспертной работы

6. широкая гласность хода и результатов экспертизы

7. свободное участие представителей общественных организаций в проведении экспертиз

8. личная ответственность участников экспертизы за выводы и заключения

Значение общественной экспертизы велико, оно позволяет дать обьективную независимую оценку документу. Основным отличием общественной экспертизы её независимость и открытость.К сожелению обязательность направления законов и подзаконных актов на такую экспертизу нормативно не закреплено.

ЦЕЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗКСПЕРТИЗЫ

1 обеспечение единства правового пространства

2 принятие нормативно-правовых актов не противоречащих законодательству РФ и региона

3. подготовка предложений по устранению нарушений , содержащихся в экспектируемом нормативно-правовом акте

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРЕДПОЛАГАЕТ ОЦЕНКУ-

1 формы нормативно-правового акта

2. его целей и задач предмета правового регулирования

3. компетенции органа принявшего нормативно-правовой акт

4. порядка принятия обнародования ( опубликования) на предмет соответствия требованиям законодательства

5 соответствие другим нормативно-правовым актам

6 соответствие содержания и формы проекта нормативно-правового акта правилам юридической техники

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ПРОЕКТ нормативно-правового акта

По результатам проведения юридической экспертизы составляется мативированное экспертное заключение. В экспертном заключении отражаются следуещие сведения

1 реквизиты акта , проходящего экспертизу

2 повод рассмотрения акта ( принятие нового федерального закона , поручение государственного органа или должностного лица

3предмет регулирования и его соответствие сфере введения субъекта РФ или ведения РФ , установленной конституцией РФ

2. состояние нормативного регулирования в данной сфере ( перечень актов федерального законодательства на соответствие которым рассматривался акт)

3. соответствие содержания акта Конституции РФ и федеральным законам

6 оценка компетенции принявшего акт органа государственной власти

Существуют два вида экспертных заключений -

1 заключения, в которых оценка соответствия формы и содержания проекта правилам законодательной техники занимает самостоятельное положение и является обязательным элементом заключения

2 заключения , в которых основное внимание уделено оценке соответствия экспертируемого проекта нормативно-правовым актам более высокой юридической силы, при этом соответствие правилам законодательной техники не является обязательным

ТЕХНИКА ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Для того чтобы обеспечить соблюдение норм права нужно добиться их известности.

ОПУБЛИКОВАНИЕ - это действие, заключающееся в доведении нормативно-правовых актов до сведения всех граждан. Главное значение опубликования состоит в том ,что оно является необходимым условием вступления нормативных актов в силу.

При публикации нормативно-правовых актов указываются все реквизиты-

1 вид нормативно-правового акта

2его наименование

3дата принятия

4должностное лицо его подписавшее

5 место подписания 6дата подписания

6 регистрационный номер

СРОКИ ОПУБЛИКОВАНИЯ

УСТАНОВЛЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ПРАВИЛА-

Законы подлежат опубликованию в течении 7 дней после их подписания президентом РФ

Указы опубликовываются в течении 10 дней

Постановления правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия , а при необходимости немедленного широкого их обнародования через средства массовой информации безотлагательно

Ведомственные акты официально публикуются в течении 10 дней после их регистрации

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПУБЛИКОВАНИЯ

Законы публикуются в Парламенской газете, Российской газете, или в собрании законодательства РФ.

Указы президента постановления правительства- Российская газета собрание законодательства РФ

Ведомственные нормативные акты публикуются в Российской газете и бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Сохранилась и такая форма официального оглашения как ведомственная рассылка.

НЕОФИЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ОПУБЛИКОВАНИЯ

Наряду с официальной формой оглашения существуют и другие формы Акты требующие срочного и широкого оглашения наряду с опубликованием в официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телевидению.

Публикация в иных печатных изданиях кроме перечисленных выше , издание в виде отдельного издания считается неофициальной.

ЯЗЫК ОПУБЛИКОВАНИЯ

Тексты законов и других федеральных актов должны быть опубликованы как на русском языке , признанным государственным на всей территории РФ так и на национальных языках республик в составе РФ

ОГРАНИЧЕННЫЕ ГРИФЫ

Существует категория нормативно-правовых актов. на которые требование официального опубликования не распространяется .К ним относятся законы и другие нормативные акты , содержащие сведения составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера Это делается в интересах обороны и ли государственной безопасности страны В ряде случаев присвоение ограничительного грифа требует не весь акт , а лишь определённая его часть ( статья, пункт абзац)

ВСТУПЛЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В СИЛУ

Момент вступления в силу нормативно-правовых актов напрямую связывается с их опубликованием. Этот момент определяется различными способами-

1 способ – когда нормативно-правовой акт вступает в силу после определённого срока с момента опубликования . Сроки различаются в зависимости от того, о каком виде нормативно-правового акта идет речь Установлены следующие правила-

- законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования

- указы Президента РФ , имеющий нормативный характер , вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования

- постановления правительства , затрагивающие права , права свободы и обязанности человека и гражданина , устанавливающие правовой статус , федеральных органов исполнительной власти , а так-же организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования

- ведомственные нормативные акты – по истечении 10 дней после дня их официального опубликования

На практике это правило используется редко ,

2 способ нормативно-правовой акт вступает в силу с указанной в нем конкретной даты . В большенстве случаев установленная конкретная дата увеличивает временной разрыв между днём опубликования и днём введения в силу.

( например УК РФ , семейный кодекс )

3 способ - вступление закона в силу со дня его официального опубликования. Этот способ наиболее распространен .

4. способ - закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения какого –либо действия .( например закон « О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ» предусматривалось .что глава 17 ГК РФ вступает в силу со дня введения в действие нового земельного кодекса.

Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов.

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Создание эффективной правовой системы требует научно обоснованного перспективного планирования

Под планированием правотворческой деятельности принято понимать деятельность по формированию программы внесения , рассмотрения , принятия и одобрения проектов законов.

Планы законопроекных работ позволяют комплексно подходить к законодательному регулированию общественных отношений с выделением его приоритетных направлений

Планирование бывает текущее – на один год и перспективное – сроком на два и более лет .В планах определяются основные направления развития законодательства субьектов РФ

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ

Вопросы для включения в текущие и перспективные планы законопроектных работ разрабатываются депутатами комитетами и комиссиями законодательных органов субьектов РФ , иными органами государственной власти и организациями местного управления , обладающими правом законодательной инициативы Законопроекты , содержащиеся в плане должны иметь название и краткое изложение предмета регулирования , план включает в себя крупные тематические разделы соответствующие основным сферам жизнедеятельности общества – таким как государственное строительство, социальная сфера, экономика , дорожное хозяйство, жильё. Обязательно указываются конкретные исполнители , которым поручен проект Это могут быть структурные подразделения органов государственной власти, парламенские комитеты и научные учереждения.

Сроки предусмотренные для подготовки законопроекта должны быть достаточными для подготовки концепции . её обсуждения и оформления .В планах выделяют акты требующие первоочередного принятия . Процесс подготовки проектов нормативно-правовых актов состоит из нескольких стадий-

1 выделение проблемы требующей первоочередного решения определение цели которая будет достигнута в связи с принятием нормативно-правового акта

2 анализ действующего законодательства –позволит учесть опыт решения аналогичных проблем на федеральном уровне, избежать дублирования ошибок

3разработка концепции нормативно-правового акта

4разработка текста нормативно-правового акта и сопроводительных документов

5экспертная оценка 6учет общественного мнения ( публичные слушания опрос ) 7Обсуждение со всеми заинтересованными лицами 8 Доработка с учетом замечаний

ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ это систематическая комплексная деятельность органов власти , научного сообщества и общественных организаций , институтов гражданского общества по оценке , анализу , обощению и прогнозу состояния законодательства и практики её применения .

Виды правового мониторинга классифицируются-

\1 по субьекту мониторинга

Государственный ( осуществляемый гос. Власти)

Общественный ( осуществляемый общественными учереждениями и организациями