27. Внутренняя политика Николая I

В 1826 г. по указу Николая I были образованы II и III Отделения императорской канцелярии. II Отделение занялось наведением порядка в законодательстве империи. Составление законодательного кодекса было вверено М.М. Сперанскому, который сумел постепенно приобрести полное доверие и привязанность Николая.

Сперанский сначала собрал все законы со времен Уложения (1649 г.), а затем из этого материала составил систематический свод действующих законов. "Такой способ работы был указан самим императором Николаем".

В 1833 г. труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два издания: "Полное собрание законов Российской империи" (1832 г.), "Свод законов Российской империи" (1833 г.). Полное собрание заключало в себе все старые законы и указы, начиная с 1649 г. и до воцарения Николая I. Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших томов. Из этих законов и указов было извлечено все то, что еще не утратило силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный материал был распределен, согласно содержанию, по следующей системе: "Основные государственные законы", "Учреждения", "Законы о состояниях". Эти-то законы и были напечатаны в систематическом порядке в 15 томах под названием "Свод законов".

В компетенцию III Отделения, которое возглавил боевой генерал А.Х. Бенкендорф, входил широкий круг дел: от наблюдения за иностранцами и религиозными сектами до выслеживания фальшивомонетчиков и заведования местами заключения. Однако центром деятельности этого Отделения была борьба с инакомыслием, которое понималось весьма широко. Это подтвердил принятый в 1826 г. цензурный устав, получивший название "чугунного" и давший российским литераторам повод для грустной шутки, что теперь они получили полную свободу - молчания. Устав являлся неотъемлемой частью николаевской государственной системы.

Николая I, казалось, нельзя упрекнуть в не расположенности к реформаторской деятельности, наоборот, он с рвением брался за любые нововведения, стараясь лично участвовать в каждом из них. Он вмешивался во все вплоть до мощения набережной Невы и поведения своих подданных в быту. Огромная работоспособность императора не давала полезных плодов, потому что перекрывалась некомпетентностью в ряде вопросов.

Бюрократия (доставшаяся в наследство Николаю), поняв характер нового правителя, не проявляла никакой инициативы в делах государственных. Император при всей его энергии и работоспособности не мог физически проследить за всеми хитросплетениями государственных дел. Поэтому труды министерств и канцелярий оценивались не по их реальным результатам, а по статистическим отчетам и докладам министров. Это, в свою очередь, вело к процветанию приписок, обмана. Подобное положение вскоре привело к бесконтрольному правлению бюрократии, причем о реальном положении дел знали не министры, а столоначальники, среднее звено бюрократической системы. Престиж гражданской службы резко вырос. Это стало серьезной политической проблемой. Суть ее в следующем: России, начиная с конца XVIII в., требовалось все больше чиновников, преподавателей, юристов, деятелей культуры. В образовательные учреждения принимались выходцы различных социальных уровней, за счет которых пополнялся слой разночинцев. Представителям этого сословия запрещалось заниматься торговлей, предпринимательством, производством и т.п. Во время правления Николая I социальный конфликт между дворянским сословием и разночинным обострился.

Император постарался принять меры, чтобы замедлить рост рядов разночинцев и сузить границы просвещения. В 1827 г. появилось распоряжение принимать детей крестьян только в начальные школы. В 1828 г. уездные училища были оторваны от гимназий, учиться в которых получили возможность только дети дворян и чиновников.

Выпускники гимназий получили исключительное право поступления в высшие учебные заведения. В конце 30 - 40-х гг. был нанесен удар по университетам. Новый устав ликвидировал университетскую самостоятельность.

Число обучающихся в университете ограничилось 300 студентами. Одновременно император пытался укрепить ряды старого дворянства. В 1845 г. были изданы указы о единонаследии для владельцев крупных имений, что должно было предотвратить дробление земель, и о повышении чина, дающего право на потомственное дворянство.

Экономические проблемы также имели место. Сельское хозяйство развивалось, как и прежде, по экстенсивному пути (не усовершенствование технологий, а расширение посевных площадей). Урожайность повышалась крайне медленно.

Промышленность тоже нельзя было назвать передовой, хотя появляются новые моменты: массовый переход к машинному производству, рост потребности в наемной рабочей силе.

Финансовая система государства находилась в удручающем положении. Война 1812 г. породила огромный дефицит бюджета, и правительство Александра I видело выход в выпуске ассигнаций. "В течение десяти лет (1807-1816 гг.) было выпущено в обращение более 500 млн руб. бумажных денег". Такое наследство досталось Николаю от старшего брата. Укрепился обычай вести двоякий счет деньгам в связи с тем, что курс бумажного рубля за это время чрезвычайно упал.

При торговле расчет производился или в серебряных рублях, или в ассигнациях, причем один серебряный рубль стоил приблизительно четыре ассигнационных. Это вело ко многим неудобствам и обману на рынке.

Разрешить данную проблему было поручено министру финансов Е.Ф. Канкрину. Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас золота и серебра. Запас был пополнен не только за счет увеличения добычи ценных металлов, но и за счет введения в оборот депозитных билетов и депозитных серий.

"Особая депозитная касса принимала от частных лиц золото и серебро в монете и слитках и выдавала вкладчикам сохранные расписки, "депозитные билеты", которые могли ходить как деньги и разменивались на серебро рубль за рубль. Такой же успех имели "серии", т.е. билеты государственного казначейства, приносившие владельцу небольшой процент и ходившие как деньги с беспрепятственным разменом на серебро". Депозитки и серии доставляли казне необходимый ценный металлический фонд и в то же время приучали население к обращению с бумажными денежными знаками. В 1839 г. был объявлен монетной единицей серебряный рубль, по отношению к этому рублю установлен постоянный курс ассигнаций. В 1843 г. был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с обменом их на серебряную монету.

С уничтожением ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок. Развитие товарно-денежных отношений, хроническая нехватка денег у поместного дворянства приводили к усилению нажима на крепостное крестьянство. В ответ усиливалось крестьянское движение. Хотя положение в деревне было далеко от всероссийского бунта, среди дворянства жили страхи перед новой "пугачевщиной".

Кроме того, ежегодные отчеты главы III Отделения А.Х. Бенкендорфа Николаю I недвусмысленно давали понять, какие настроения сложились в различных слоях русского общества относительно крестьянского вопроса. "Из года в год Бенкендорф усиленно проводил мысль о главенствующем среди крестьян стремлении к свободе".

С конца 40-х гг. император проводит политику всемерного противопоставления России странам Европы. Огромное значение для идеологического обоснования данного противопоставления имела теория официальной народности. Еще в 1832 г. министр народного просвещения С.С. Уваров предложил положить в основу всей внутренней политики правительства лозунг: "Самодержавие, православие, народность!" Таким образом, борьба с инакомыслием получила обоснование.

Кавказская война

После присоединения к России Грузии, части Армении и Азербайджана территории обитания многочисленных народов.

Северного Кавказа их называли горцами оказались окруженными российскими владениями. Правительство предприняло попытки внедрить на этих территориях российские законы. Это вызвало сопротивление ряда северокавказских народов. Горцы особенно были возмущены запретом совершать грабительские набеги на соседей и торговать захваченными пленниками, что являлось одним из основных занятий.

С 1817 г. началась открытая война горцев и русских войск. В восточной части Северного Кавказа центром сопротивления российской власти стали Чечня и часть Дагестана. На западе Кавказа борьбу с российскими властями вели черкесы, адыге, абхазы. Главноуправляющий войсками на Кавказе в 1815 1827 гг. генерал А.П. Ермолов осуществлял многочисленные походы против горцев, уничтожал их селения, переселял их, прорубал в лесах просеки, возводил укрепленные пункты на путях городских набегов. Под страхом смерти запретили работорговлю. Однако сопротивление горцев усиливалось, приобретая характер национально - освободительной борьбы. Обоснованием этой борьбы стало распространение среди мусульман Северного Кавказа учения о пути спасения мюридизма. Одним из положений мюридизма считалось участие в священной войне против неверных не мусульман.

На территории Чечни и Дагестана на основе мюридизма возникло религиозное государство имамат. В 1834 г. имамом правителем имамата стал Шамиль. Ему удалось одержать ряд побед над русскими войсками. Существенную помощь горцам оказывали Турция и Англия. Однако постепенно русские войска начали теснить горцев. В самом имамате усилились внутренние противоречия.

Рядовые горцы проявляли все большее недовольство суровой властью Шамиля, постоянными поборами с его стороны. Это обусловило поражение имамата. Территория, подвластная Шамилю, сокращается. Окончательная победа над ним, так же как и над горцами Адыгеи, произошла уже после завершения царствования Николая I. Кавказская война была очень длительной и тяжелой для

России. Она стоила больших жертв и материальных средств, замедлила экономическое развитие страны.