Тема 7: государство и право россии в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений

( ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА X1X В.)

1. Разложение феодально-крепостнического строя и развитие буржуазных отношений

2. Развитие формы государственного единства

3. Систематизация российского законодательства

Разложение феодально-крепостнического строя и развитие буржуазных отношений

Процесс ломки феодальных отношений, свертывание феодального сословного права и государства, начавшейся в Западной Европе в XVII веке и ускоренный Великой Французской революцией, набирал силу и в России. Социально-экономическое развитие, расширение сферы товарно-денежных отношений расшатывали крепостное право, институты феодального общества.

Развитие капитализма вызвало расширение международной торговли, в которой все больше участвовали и российские купцы, что способствовало росту их политического влияния. Увеличение российского экспорта продуктов сельскохозяйственного производства приводило к росту его товарного характера. Разрешение покупки земли представителям недворянских сословий в 1801 году способствовало росту купеческого, мещанского, крестьянского землевладения.

В развитие Указа 1801 года, разрешавшего недворянам покупать землю в феврале 1803 года издается «Указ о вольных хлебопашцах», определявший порядок освобождения помещиками по их желанию крестьян от крепостной зависимости с наделением землей в частную собственность. Условия освобождения определялись взаимным договором крестьян с помещиком. Оно могло быть бесплатным или за выкуп. Должна была образоваться новая социальная категория – свободных крестьян, владеющих землей на праве частной собственности.

В вводной части этого Указа власть пыталась доказать, что инициатива его издания исходит от дворянства, понимающего возможность и в конечном счете выгодность для самого дворянства освобождения крестьян за выкуп. Власть переоценила готовность дворянства отказаться от своих узкокорыстных интересов и начать процесс постепенной ликвидации крепостного права. До 1861 года на основании этого указа было освобождено примерно 2% крепостных крестьян.

Развитие капитализма в России хотя и с отставанием от Западной Европы, но также, как и там, шло прежде всего за счет развития легкой промышленности и торговли. Купечество, свободное крестьянство в основном занятое в этой сфере быстро обогащается. Это становится новым, достаточно заметным социально-экономическим, политическим явлением российской жизни. А.С. Пушкин писал в 1835 году «Купечество богатеет и начинает селиться в палатах, покидаемых дворянством»¹.

Одной из быстро развивающихся отраслей было издательское дело и книжная торговля, ориентированная на вкусы купечества, крестьянства, мещанства. В основном она была в руках бывших крепостных. В условиях развития производства, техники, торговли увеличивалось число грамотных среди мещан и даже крестьян. Появилась определенная социальная группа – «крепостная интеллигенция»², положившая начало формированию т.н. «разничной интеллигенции», ставшей играть заметную роль в общественной жизни страны с середины XIX века.

В условиях крепостничества развитие промышленности с одной стороны тормозится нехваткой свободной рабочей силы, но с другой - предприниматели имеют возможность использовать труд оброчных крестьян, крестьян-отходников, согласных на любую работу, а также крестьян-кустарей. Это способствует проникновению капиталистических отношений в деревню, сокращению числа крепостных крестьян и социальному расслоению в деревне.

Определенная часть дворянства, особенно нечерноземной полосы пытается организовать промышленное производство в своих имениях.

Развитие отечественной промышленности в начале XIX века вызывало необходимость увеличения импорта средств производства, оборудования, что стимулировало экспорт сельскохозяйственной продукции. В условиях феодализма, крепостного права увеличения экспорта достигалось, в основном за счет усиления эксплуатации крестьян. Хотя Россия середины XIX века не знала широкомасштабных крестьянских выступлений, подобных «пугачевскому бунту», но это было следствием не улучшения их положения, а наличия эффективного местного административно-полицейского аппарата, созданного при Екатерине II и усиленного ее приемниками.

Общее количество крестьянских выступлений постоянно росло. Они по-прежнему оставались важной и болезненной проблемой для власти и дворянства. События Великой Французской революции усиливали страх правящей элиты перед крестьянским бунтом. Во власти, в дворянской среде рождаются и борются между собой две тенденции внутренней политики государства – проведения социально-экономических, политических реформ для предотвращения революции или же укрепления абсолютизма как ответ на революционный вызов.

Последняя тенденция возобладала в период правления Павла I (1796-1801 г.) Он пытается поднять эффективность деятельности государственного аппарата за счет укрепления дисциплины, усиления регламентации жизни подданных, сокращения привилегий дворянства. Государство, в том числе и полицейскими мерами пытается сократить произвол помещиков по отношению к крестьянству, который часто является непосредственной причиной крестьянских бунтов.

Указ 1797 года запрещал помещикам заставлять работать крепостных на барщине более трех дней. Большая степень самостоятельности государства по отношению к интересам господствовавшего класса дворянства привела к дворцовому перевороту и убийству Павла I.

В России начала XIX века возрастала роль государства в регулировании экономики. Начиная с реформ Петра I государство, с одной стороны, усиливало крепостничество, сохраняя привилегии дворянства, с другой - пыталось развивать промышленность, торговлю. Российская буржуазия, произошедшая из бывших крепостных приобретя капитал боролась прежде всего за его преумножение, а не за расширение своих прав и не играла такой активной политической роли как в Западной Европе.

То же можно сказать и о малочисленном российском пролетариате, в значительной своей массе рассматривавший работу на фабрике, заводе как способ добычи денег для того, чтобы вложить их в деревенское хозяйство. Многие ткацкие фабрики, стеклоделательные заводы создавались в малых городах или слободах, даже селах, жители которых не порывали связи с землей, крестьянским трудом.

Усиление роли государства в регулировании экономики поднимало роль чиновничества, бюрократии в жизни общества. Расширение государственного аппарата шло за счет привлечения на службу в него и представителей недворянских сословий. Государственная служба открывала перед ними возможности получения дворянства и соответствующих привилегий. Это сближало интересы чиновничества и дворянства. Поэтому государственный аппарат при развитии буржуазных отношений сохранял свою дворянскую сущность.

Сыгравший в начале XVIII века большую роль в промышленной модернизации страны, в начале XIX века он все больше становится тормозом общественного развития.

То, что большое число чиновников-разночинцев превращается на государственной службе в дворян, тесня родовое, поместное дворянство беспокоило власть, видевшей в последнем свою главную, традиционную опору.

В 1831 году меняется порядок выборов в уездное и губернское дворянское собрание. Преимущество на выборах получали родовые дворяне, владеющие крупной земельной собственностью, населенной крепостными крестьянами. Возрастает роль дворянских собраний, предводителей уездного, губернского дворянства в организации органов власти и ее осуществления на местах. Купеческие клубы, создающиеся в этой время, никакого существенного влияния не имеют. В 1845 году повышается чин, которого должен был достичь служащий государственного аппарата, чтобы получить право на дворянство.

Чиновники, не дослужившиеся до чина, дающего право на дворянство, получают с 1832 года привилегированное звание личного или потомственного почетного гражданина. Оно давало право на участие в городском самоуправлении, освобождало от некоторых налогов. Эта социальная группа была достаточно заметна и влиятельна в крупных городах. В армии порядок получения дворянства оставался практически неизменным. Российская Империя вела многие войны, а с 1815 года после образования т.н. Священного Союза императоров стала главным гарантом сохранения европейских монархий, предотвращения революции. Поэтому России надо было содержать большую армию, что требовало больших расходов и постоянного пополнения солдатами и офицерами.

В первой половине XIX века эти проблемы пытались решить, создав так называемые военные поселения. Созданы они были еще до войны 1812 года, но широкое распространение получили по ее окончании. Военные поселения создавались на казенных землях из семейных солдат, прослуживших не менее шести лет и государственных крестьян. Последние были недовольны тем, что лишались своего статуса и переводились в разряд военных поселенцев. Военные поселенцы освобождались от налогов, но обязаны были снабжать армию продовольствием. Наряду с сельскохозяйственными работами они занимались военной подготовкой, являясь резервом армии. Тяжелые условия жизни и службы приводили к периодическим восстаниям военных поселенцев, опасные тем, что они были вооружены. К середине XIX века число военных поселенцев составляло более семисот тысяч человек. Упразднены военные поселения были в 1857 году.

С введением военных поселений появляется еще одна социальная группа – так называемые кантонисты (от немецкого «новобранцы»), которыми становились дети военных поселенцев. Они со дня рождения приписывались к военному министерству, считаясь будущими военнослужащими. Их число доходило до четырехсот тысяч человек. Они проходили специальную профессиональную подготовку. Десять процентов из них направлялись в специальные военные школы, готовившие младших офицеров. В 1827 г. вводится воинская повинность для евреев. Дети, призванных в армию евреев зачислялись в кантонисты. Они получили льготы при переходе в православие, поступлении в военные школы, а после окончания воинской службы получали право жить вне черты оседлости, поступать на государственную службу. Из числа кантонистов вышло много офицеров, чиновников. Это была достаточно заметная социальная группа в России XIX века.

Введение военных поселений, сохранение рекрутского набора для крестьян сохраняли сословный, феодальный характер российской армии. Это сдерживало освоение армией новых видов вооружений и тем самым не стимулировало развитие отечественной оборонной промышленности.

В первой половине XIX века кроме усложнения, развития социальной структуры российского общества, значительно меняется и его национальный состав. Присоединение Закавказья, Финляндии, Польши, народов Прибалтики имевших разных социально-экономический, политический тип и уровень развития, ставили вопрос о их правовом статусе в составе России.

Финны, поляки, прибалтийские народы уже не знали крепостного права. Они имели многие права и свободы, которых не было у жителей Центральной России. Это вызывало определенные сложности во внутренней политике Империи. В 1818 году выступая в Польском Сейме император Александр I обещал не только сохранить права и свободы имевшиеся в Польше до вхождения ее в состав России, но и постепенно распространить их и на всех своих подданных¹. Этого не произошло. При Николае I стала проводиться политика постепенной русификации окраин, распространение в них учреждений и законов Российской Империи.

Но особенности организации управления, правового положения населения в некоторых частях Империи сохранялось вплоть до ее падения.

В первой половине XIX века происходило социально экономическое развитие страны. Объем промышленного производства за почти тридцатилетие царствования Николая I увеличился более чем в два раза. Но это не означало, что страна не находилась в глубоком социально-экономическом, политическом кризисе. По объему, а главное по темпам промышленного производства Россия значительно отставала от буржуазных государств Западной Европы. Сохранение такого характера развития определяемого сохранением крепостного права, других пережитков феодализма создавало угрозу безопасности страны.

Развитие формы государственного единства

В первой половине XIX в. происходило дальнейшее расширение Российской Империи, включение в ее состав новых народов.

Определялось это не только природой существования империй, стремящихся расширить сферу своего влияния в том числе и за счет включения в свой состав новых территорий, что было характерно для политики многих стран в XIX веке.

Развитие Российской Империи определялось и политическими процессами, происходившими в мире в конце XVIII – начале XIX вв.

В начале XIX века серьезный политический кризис переживает традиционный соперник России на Балтике Шведское государство, что привело к потере части его территории.

Распад Наполеоновской Империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала и Россия. Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) Империй, граничащих и воевавших с Россией, приводил к перераспределению сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье, в пользу Российской Империи.

В 1801 году завершается процесс присоединения Восточной Грузии – Картлийско-Кахетинского царства, начатый еще в 1783 году, когда Россия взяла это царство под свое покровительство. (Характерно, что еще в 1645 году «большой титул» русского царя именовал его, в частности «и государь Иверские земли, Картлинских и Грузинских царей …», хотя в то время они не входили в состав России и были в зависимости от Персии).

При присоединении титул и все права Картлийско-Кахетинского царя упраздняются. В Манифесте к грузинскому народу от 12 сентября 1801 года Александр I писал, что его «бывшие правители не могли утвердить ни внешней, ни внутренней безопасности». Безопасность грузинского народа, предотвращение междоусобицы могут быть обеспечены, если российский император примет на себя «бремя управления царства Грузинского»¹. Картлийско-Кахетинское царство стало Грузинской губернией, управляемой на общем основании «Учреждения для управления губерний 1775 года» с учетом местной специфики. Впоследствии в ее состав вошли присоединившиеся к России Имеритинское царство, Мингрелия, Гурийское княжество, Абхазия и часть Закавказья, отошедшая к России после окончания русско-турецкой войны 1805-1812 года.

Проникновение России в Закавказье вызвало войну с Персией. После победы над Персией в состав Российской Империи в 1813 году входят Бакинское, Дербентское и ряд других ханств, которые преобразуются в одноименные уезды Каспийской области. В 1846 году Каспийская область разделяется на Бакинскую и Дербентскую губернии. После победы в очередной войне с Персией в 1828 году к России присоединяются Эриванское и Нахичеванское ханство, преобразованные в Армянскую область, вошедшую в 1840 году в Грузинскую губернию.

Таким образом, в первой половине XIX века в ходе войн с Ираном и Турцией Россия присоединила к себе Закавказье. Существовавшие там государственные образования в виде царств, ханств, княжеств, были упразднены. Это не вызвало сопротивления местного населения, так как ханства, княжества не обладали полным суверенитетом, находились в зависимости от Персидского шаха, Турецкого султана. Тяжесть этой зависимости ощущало не только простое население, но знать этих государств. При образовании новых административно-территориальных единиц - губерний, областей в составе Российской империи, создания органов управления ими учитывались социальные, культурные, правовые традиции проживающего в них населения. Знать получила гарантии своих феодальных привилегий и по статусу приравнивалась к российскому дворянству. Она получили широкий доступ в органы управления, в российскую армию, причем часто в ее привилегированную часть – гвардию, в высшие учебные заведения. Большие возможности открылись перед закавказским купечеством получившим широкий доступ на российский рынок. А главное, на них распространялась Грамота на права и выгоды российским городам Екатерины II, дававшая им определенные правовые гарантии для ведения торгово-предпринимательской деятельности, которых они не имели ранее.

Это способствовало тому, что инкорпорация Закавказья в состав Российской Империи не только не встретила сопротивления, но и получила поддержку большинства местного населения.

Вхождение Закавказья в состав Российской Империи привело к возрастанию стратегического значения Кавказа, ставшего для России «воротами» в Закавказье. Это вызвало необходимость создания системы административного управления, обеспечивавшего бы стабильность и порядок на Кавказе, как части Российской Империи. Меры, принимаемые для достижения этого российской администрацией, часто не учитывали традиции, обычаи, в том числе правовые, местного населения и вызвали недовольство значительной его части. Это стало одной из причин т.н. «Кавказской войны». Опыт, приобретенный российской администрацией, понимание горских традиций были использованы при создании в 1844 году Кавказского наместничества. Оно должно было добиться признания и закрепления власти Российского императора на всем Кавказе не только вооруженным путем.

Обладая особыми полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе, привлекал к их деятельности местное население, издавал распоряжения с учетом кавказских традиций и обычаев.

Важнейшей задачей Кавказского наместничества было обеспечение мира между народами Кавказа и осознание ими себя как народов, живущих в Российской империи.

После очередной войны с Турцией в 1812 году к России от Османской Империи отошла территория между Днестром и Прутом, бывшая до XVI века частью Молдавского государства. Еще в 1711 году Молдавский государь заключил тайный договор с Петром I о вхождении Молдавии в состав России с особым статусом и сохранением правящей династии. С 1711 по 1812 год территории между Днестром и Прутом несколько раз занимались русскими войсками, но только в 1812 году окончательно вошли в состав Российской Империи, где получили название Бессарабии. (Молдавия не могла быть восстановлена, так как часть ее территории оставались в составе Османской Империи). В 1818 году была образована Бессарабская область с центром в Кишиневе. Ею управлял царский наместник, бывший Председателем Верховного Совета области, в состав которого входили представители местного населения. Сохранялись многие законы, административно-судебные учреждения, действовавшие на этой территории до вхождения в состав России. С 1822 года Председателем Верховного Совета Бессарабской области стал генерал-губернатор Новороссийской губернии. Целью этого объединения было преобразование Бессарабской области в губернию, управляемую «на общих основаниях», т.е. создания в ней таких же административных, судебных органов как и в других губерниях европейской России, распространение на нее всех законов Российской империи. В 1828 году Бессарабская область разделяется на уезды, в которых действует административно-полицейский аппарат, согласно «Учреждения для управления губерний Российской Империи». В 1854 году создаются областные органы управления, аналогичные губернским. Таким образом завершается процесс своеобразной «административной ассимиляции» новой территории в составе Российской империи. В 1873 году Бессарабская область была переименована в губернию.

В первой половине XIX века территория Российской Империи расширяется и на юго-восточных границах. Еще в середине XVIII века после распада Казахского ханства, не имевшего определенных границ, административно-территориального деления, политического центра и писанного права, население части его земель добровольно переходит в подданство России. Часть территории бывшего Казахского ханства оказалось в составе Кокандского и Хивинского ханств. Борьба между Российской и Британской империями за влияние в Средней Азии привела к захвату российскими войсками и присоединению к России части территории Кокандского и Хивинского ханств, на которой жили казахи. Присоединенные земли были объявлены государственной собственностью, с сохранением права казахов вести на ней традиционный кочевой образ жизни на основе своих обычаев, в том числе и правовых. Российская администрация сохранила права местной родовой знати, привлекала ее к управлению, предотвращению межродовых столкновений. В 1867 году бывшая территория Казахского ханства входит в состав образованного Туркестанского генерал-губернаторства.

После поражений в войнах 1805-1807 гг. с наполеоновской Францией, Россия была вынуждена подписать договор с ней о совместных действиях против Англии. Секретная часть договора предоставляла России возможность захвата Финляндии, входившей в состав шведского королевства имея статус Великого Княжества. В Финляндии был парламент (сейм), избиравшийся по сословному принципу, действовали местные законы. Шведская королевская власть стремилась ограничить права Великого княжества, препятствовала созыву сейма, назначала генерал-губернатора для управления Финляндией.

Швеция являлась традиционным соперником России на Балтике. В 1788 году она начала войну с Россией требуя отказа от всех территорий, присоединенных к России со времени Петра I. Присоединение Финляндии к России наносило удар по Швеции, терявшей треть территории и населения, решало проблему переноса государственной границы от Санкт-Петербурга как столицы и крупнейшего промышленного и портового города Империи. В 1808 году с началом войны России со Швецией Манифестом Александра I было объявлено, что Финляндия является «областью, российским оружием покоренной, и навсегда присоединяется к Российской Империи».

До окончания войны российский император возложил на себя титул Великого князя Финляндского. Все вопросы управления Финляндией решались формально только им, минуя государственные учреждения Российской Империи. Вводилась должность статс-секретаря императора по делам Великого княжества Финляндского. Согласно мирному договору с Швецией 1809 года Финляндия переходила «в собственность и державное обладание Империи Российской».

Российский император как Великий князь Финляндский обязался «нерушимо хранить и оберегать» финляндские законы.

Статус Великого Княжества Финляндского в составе Российской Империи, организация власти и управления в нем определялись сеймом, созванным в 1809 году.

Великий князь имел неограниченное по времени право созыва Сейма, без согласия которого нельзя было принимать новые, изменять старые законы, вводить налоги, ограничивать или расширять права сословий. В составе Российской империи Финляндия впервые в своей истории стала иметь свое правительство – Правительственный Совет, переименованный в 1816 году в Финляндский Сенат. Он назначался Великим князем только из коренных жителей Финляндии. Это не распространялось на председателя Сената, которым был генерал-губернатор, назначаемый российским императором и являвшийся его представителем в Финляндии. Сенат имел большие полномочия для организации и регулирования хозяйственной жизни Финляндии. Все налоги, доходы от таможенных сборов оставались в Финляндии. Главная таможенная дирекция Сената в значительной степени определяла таможенную политику Финляндского княжества внутри Российской империи и с другими странами. Налоговая, таможенная система Великого княжества Финляндского способствовала его экономическому развитию. В Великом княжестве наряду с российскими имели хождение и финские деньги.

В 1811 году территория Финляндского княжества была разделена на губернии, что привело к его расширению. Выборгская губерния, образованная еще в 1744 г. как губерния Российской Империи, передавалась в состав Великого княжества Финляндского.

Таким образом, особый статус Великого княжества Финляндского в составе Российской Империи определялся тем, что главой его исполнительной власти являлся российский император, обязавшийся сохранять законодательные учреждения, гарантировать соблюдение прав и интересов местного населения.

Современные финские историки считают, что вхождение и развитие Финляндии в Российской империи было определяющим в образовании суверенного финляндского государства¹.

Завоевание Финляндии Россией произошло во многом благодаря временному союзу России с наполеоновской Францией. Но включение Великого княжества Финляндского в Российскую империю было признано на международном Венском конгрессе 1815 года, где участники антинаполеоновской коалиции перекраивали карту Европы, не только восстанавливая то, что изменилось в ходе наполеоновских войн, но и преследуя свои геополитические интересы. В результате произошел очередной передел территории Польши.

Польское государство перестало существовать в 1795 году, когда оно было разделено между Австрией, Пруссией и Россией. К России отошла Литва, Западная Белоруссия, Западная Волынь и герцогство Курляндское, бывшее в вассальной зависимости от Польши.

В 1807 году после победы Франции над Пруссией на принадлежавшей ей части польской территории Наполеоном было образовано новое государство – Княжество Варшавское, к которому в 1809 году присоединена часть польских земель входивших в состав Австрии. Княжество Варшавское было конституционной монархией. Князем Варшавским на основании унии с Королевством Саксонии являлся саксонский король, зависимый от Франции. Княжество Варшавское участвовало в войне 1812-1814 гг. на стороне наполеоновской Франции.

На Венском конгрессе 1815 года Александр I, считавший, что Россия как страна победительница должна получить новые земли и обезопасить свои западные границы, добился включения большей части территории Княжества Варшавского в состав Российской Империи. Австрия, Пруссия, Россия пришли к соглашению, что Княжество Варшавское будет преобразовано в Царство Польское, получит новую конституцию, в соответствии с которой царем Польским, главой исполнительной власти польского государства станет российский император. Тем самым новое польское государство входило в состав Российской империи на основании унии. Согласно Конституции Царства Польского Российский император назначил в него своего наместника. Учреждалась должность статс-секретаря по делам Царства Польского. Законодательным органом Царства Польского был Сейм, избираемый прямыми выборами всеми сословиями на основании имущественного ценза.

Все участники войны с Россией на стороне Наполеона получили амнистию и имели право поступать на службу в государственный аппарат и в армию Царства Польского. Командующего Польской армии назначал Российский император как царь Польский. Многие подданные российского императора были недовольны тем, что участвовавшие в войне на стороне Наполеона и побежденные поляки получили больше прав, чем победители.

Войдя в состав Российской Империи, сохранив действие своих законов, администрацию, имея законодательный орган власти, Польша одновременно получила выход на российский, а через Россию и на азиатский рынок для своих товаров. Для того, чтобы уменьшить антироссийские настроения среди польского дворянства и буржуазии, были установлены таможенные льготы для польских товаров. Многие изделия польской промышленности облагались таможенным сбором в 3%, тогда как российские в 15%, несмотря на то, что «российские фабриканты вопили против такого порядка»¹.

Экономическое развитие Польши, рост влияния национальной буржуазии усилили стремление к полной политической независимости, восстановлению Польского суверенного государства в границах существовавших до его первого раздела в 1772 году. В 1830 году началось восстание в Польше, главной силой которого была армия Царства Польского. Польский Сейм объявил о лишении российского императора польской короны, разорвав тем самым унию между Польшей и Российской Империей.

После подавления восстания российскими войсками, в 1832 году император Николай I издал «Органический статус» отменявший Конституцию царства Польского 1815 года, ликвидировавший Сейм, польскую армию. Царство Польское эта «внутренняя заграница» как его называли в Российской империи, было ликвидировано. Вместо него образуется Варшавское генерал-губернаторство. Наместником в новое генерал-губернаторство демонстративно назначается командовавший российскими войсками, подавившими польское восстание фельдмаршал И.Ф. Паскевич, получивший титул князя Варшавского.

Из государственных учреждений, предусмотренных Конституцией Царства Польского 1815 года продолжал действовать только польский Государственный Совет, ставший своеобразным информационно-консультативным учреждением при Государственном Совете Российской Империи. Но в 1841 году при подготовке нового «Положения о Государственном Совете Российской Империи» он был упразднен. С 1857 года Варшавское наместничество стало делиться в административном отношении на воеводства, как прежде, а на губернии. Сохранились определенные привилегии для местного дворянства и налоговые льготы для промышленности, что способствовало дальнейшему социально-экономическому развитию бывшего Царства Польского инкорпорированного в состав Российской Империи.

В первой половине XIX века территория Российской Империи увеличилась почти на 20 процентов. Расширение Российской Империи обусловливалось не столько экономическими целями, как например Британской Империи, а военно-политическими задачами, желанием обеспечить безопасность своих границ. Политика российской администрации на присоединенных территориях исходила из их военно-стратегической значимости и была направлена на их социально-экономическое развитие, а не на использование ресурсов новых территорий, для развития центральных губерний России¹.

В условиях разрушения Османской, Персидской империи, некоторые народы завоеванные ими добровольно входили в состав Российской Империи.

Управление присоединенными, завоеванными народами, их правовое положение в Империи строилось с учетом их социально-экономических, правовых, религиозных и других особенностей и было разнообразным, хотя и имело тенденцию к унификации, распространению на них принципов административного управления и законов Российской Империи.

Систематизация российского законодательства

Проекты ограничения самодержавия, рассматриваемые властью в начале XIX века, существенная реорганизация государственного механизма и повышение его роли в сохранении существовавшего социально-экономического строя актуализировали вопрос упорядочения, систематизации российского законодательства.

Эта проблема существовала с XVIII века. Начиная с Петра I предпринимались попытки создать новое Уложение законов, заменившее бы Уложение 1649 года.

В 1801 году была образована очередная, уже семнадцатая Комиссия для составления законов¹, которая должна была систематизировать, достаточно запутанное, хаотичное российское законодательство.

Деятельность этой Комиссии не могла быть результативной в условиях существенной реорганизации государственного механизма, связанной с проектами ограничения абсолютизма. Их реализация потребовала бы создания нового законодательства.

После окончательного отказа от проведения политических реформ при новом императоре Николае I систематизация законодательства и создание Свода законов, рассматривается как важнейшая задача. Решаться она должна была в специально созданном в 1826 году II отделении СЕИВК. Систематизация законодательства должна была стать подготовительным этапом для создания Свода Законов. При этом руководствовались политико-правовым принципом, выраженным Н.М. Карамзиным, что для России «не надобно новых законов», а нужна инвентаризация, систематизация ранее изданных и распределение их по отраслям.

Если между двумя законами имелось противоречие, то в Свод законов должен был быть включен изданный позже.

Начальником II отделения СЕИВК был назначен известный юрист, экономист профессор Санкт-Петербургского университета М.А. Балугьянский. Он преподавал право Николаю I, который после воцарения заявил своему бывшему учителю, что он «хочет положить в основу государственного строя и управления силу и строгость закона». Законом он считал выраженную в определенной форме волю монарха, а подчинение им гражданским и нравственным долгом подданных. Для того, чтобы они могли выполнять этот долг законы должны быть понятны, систематизированы и содержаться в достаточно доступных Полном собрании и в Своде законов Российской Империи.

Общее руководство систематизацией законодательства и подготовкой Свода законов осуществлял возвращенный из ссылки М.М. Сперанский, получивший право докладывать о проводимой работе императору.

Систематизация законодательства начиналась с Уложения 1649 года, которое стало именоваться Соборным Уложением. Заканчивалось Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ) указами, изданными императором Александром I в декабре 1825 года.

В 1830 году было издано Полное собрание законов, в сорока томах, содержащих более тридцати тысяч актов, расположенных в хронологическом порядке. Одновременно издается шесть томов приложений в виде хронологических, тематических указателей и иных справочных материалов. Это значительно облегчило пользование этим изданием.

Название Полное собрание законов (ПСЗ) достаточно условное, так как не все законодательные акты, изданные после 1649 года были в него включены. Не были найдены подлинники некоторых актов и публикаторы решили не включать в ПСЗ копии, некоторые акты не вошли в ПСЗ по политическим соображениям. В Полное собрание вошли и некоторые судебные решения, имевшие значение прецедента, акты толкования закона в виде разъяснений Сената как высшего судебного органа Российской Империи.

Работа по составлению ПСЗ продолжалась и после 1830 года. Готовилось второе издание ПСЗ, включавшее законодательные акты, начиная с Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол императора Николая I.

Составление ПСЗ открывало путь для решения главной задачи - подготовки Свода законов. В него включались только действующие законы, систематизированные по отраслевому принципу. Предлагалось, что законы, включенные в Свод, имеют силу, так как соответствуют законам, вошедшим в ПСЗ. Это не означало, что они должны были быть аутентичными. Допускалась новая редакция, не меняющая сущности, обобщение нескольких законов в один. Главным было сохранение преемственности, политико-правовой, идеологической связи Свода с ПСЗ, т.е. с законодательством феодальной России второй половины XVII-XVIII века. Один из руководителей работ по составлению Свода Законов М.А. Балучьянский признавал, что в отличие от законодательства западноевропейских государств, российское законодательство закрепляет сословный характер общества, правовое неравенство, крепостное право¹. К середине XIX века это становилось апохронизмом, тормозом социально-экономического развития страны.

При составлении Свода был использован западноевропейский опыт кодификации. Важным принципом при этом было традиционное, идущее от римского права и вошедшее в западноевропейскую теорию и практику деление права на публичное и частное. В соответствии с ним М.М. Сперанский делил законы на государственные и гражданские.

Свод законов был издан в 1832 году, в январе 1833 года рассмотрен Государственным Советом и утвержден императором. Он вводился в действие с 1 января 1835 года.

Свод состоял из восьми отделов, опубликованных в пятнадцати томах. В первый отдел вошли Основные государственные законы, во второй - законы о центральных и местных государственных учреждениях и о государственной службе. Третий отдел, названный «Законы правительственных сил», содержал уставы о повинностях, податях, пошлинах, а также таможенный, лесной уставы и др. Специальный, четвертый отдел содержал все нормативные акты, определявшие права и обязанности сословий. В пятый отдел вошло гражданское законодательство, в шестом содержались кредитный, торговый, пожарный уставы, а также уставы о казенных селениях, о колониях иностранцев в Российской Империи. В седьмой вошли устав благочиния – все законы о полиции, об общественном призрении, уставы о паспортах и беглых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержании под стражей, о ссыльных. В последнем восьмом отделе содержалось уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

В Манифесте, объявляющим Свод законов действующим источником права, указывалось, что его структура должна остаться неизменной. Все новые законы, уставы вносились в соответствующие отделы и тома Свода. Это означало, что власть не предполагала в ближайшее время издавать законы, существенно менявшие бы правовую систему российского абсолютизма.

Издание Свода законов стало заметным событием в российской общественной, научной, культурной жизни. Участие в создании ПСЗ, Свода законов стало хорошей школой для многих отечественных правоведов. Император Николай I, считавший издание Свода законов главным достижением своего царствования и многие современники надеялись, что наличие систематизированного, хорошо изданного законодательства, уменьшит возможность чиновничества злоупотреблять служебным положением, использовать неразбериху в законах в своих корыстных интересах и повысит доверие общества к государству¹. Но даже строгое исполнение законов, сохранявших феодальные отношения, феодальные принципы права в середине XIX века не соответствовало потребностям общественного развития.

Свод законов не охватывал всего законодательства страны. В него не вошли местные законы, сохранившие свое действие в Польше, Финляндии, Прибалтийских губерниях, Закавказье после их вхождения в состав Российской Империи.

В Свод не вошли законы, регулирующие организацию вооруженных сил Российской Империи, порядок прохождения воинской службы, определение воинских правонарушений, преступлений, наказания за них, военные уставы. В царствование Николая I особое внимание уделялось укреплению дисциплины в постоянно увеличивавшейся армии. В военном министерства разрабатывались новые уставы, регламентировались права и обязанности военнослужащих. В 1839 г. издается Свод военных постановлений, а в 1851 г. – Свод морских уголовных постановлений.

После издания Свода законов М.М. Сперанский предполагал приступить к следующему этапу кодификации – составлению Уложений. Это предусматривало подготовку новых законов, отражающих потребности общественного развития и включение их в состав Уложений. Но Николай I санкционировал только составление Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Эту работу начал М.М. Сперанский, а после его смерти продолжил и завершил новый начальник II Отделения СЕИВК Д.Н. Блудов.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было утверждено Николаем I в 1845 году, со следующего года вводилось в действие, а в 1857 году с некоторыми изменениями вошло в пятнадцатый том Свода законов. Оно стало по существу первым российским уголовным кодексом.

При подготовке Уложения использовались достижения отечественной и западноевропейской юридической науки и в определенной степени принципы буржуазного права. Но важную черту феодального права – сословность Уложение сохраняло. Назначение наказания во многом определялось сословной принадлежностью правонарушителя. Из одиннадцати разделов Особенной части Уложения о наказаниях уголовных и исправительных девять были направлены на охрану существующего государственного, социально-экономического строя.

Продолжая традицию Соборного Уложения 1649 года, в Уложении о наказаниях … первые разделы посвящены преступлениям против православной веры.

Понятие преступления против веры в Уложении было более широким, чем в Своде законов. В последнем определялось тридцать одно, а в Уложении - восемьдесят преступлений против веры. Наказания за эти преступления были ужесточены.

Важнейшей задачей Уложения было сохранение крепостного права как социально-экономической основы существующего государственного строя. Оно оставляло за помещиками право наказывать своих крепостных, а главное рассматривало неповиновение крепостных крестьян своим помещикам как «восстание против властей, правительством установленных».

* * *

Свод законов, Уложение о наказаниях было максимально возможным изменением российского права, с учетом развития буржуазных отношений в условиях внутренней политики, направленной на сохранение абсолютизма и нерешительности власти приступить к ликвидации изжившего себя крепостного права.

Власть начинала понимать опасность сохранения крепостного права, создавала многочисленные секретные комитеты, в которых искала пути его ликвидации. Но не смогла преодолеть сопротивление помещиков, боялась непредсказуемых для себя последствий отмены крепостничества. Хотя Николай I избрал для себя образцом для подражания Петра Великого, в отличие от него он не смог использовать возможности абсолютистского государства для проведения даже умеренных прогрессивных реформ. Традиционно употребляемые для характеристики периода царствования Николая I выражение «апогей абсолютизма», следует понимать как апогей консервативной политики, углубляющей социально-экономический, политический кризис в стране.