Тема 19: советское государство и право в период замедления темпов общественного развития

1. Воссоздание МВД СССР и министерства юстиции СССР

2. Конституция СССР 1977 г

3. Основы законодательства СССР и Союзных республик

Воссоздание МВД СССР и министерства юстиции СССР

В рассматриваемый период была восстановлена общесоюзная система органов юстиции. В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных Советов.

В 1972 году были утверждены Положение о Министерстве юстиции СССР и Положение о Министерстве юстиции РСФСР, в которых были четко сформулированы многочисленные и разнообразные функции Министерства.

Главными задачами Минюста СССР определялись: укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, общественных организаций и граждан; совершенствование деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих их совершению; обеспечение организационного руководства судами, всемерное содействие осуществлению целей правосудия и задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону; систематизация и подготовка предложений о кодификации законодательства; совершенствование деятельности нотариата, органов ЗАГС, адвокатуры, судебно-экспертных и других подведомственных организаций и учреждений юстиции; совершенствование правовой работы в народном хозяйстве; организация пропаганды правовых знаний и разъяснение законодательства среди населения; обеспечение учреждений и организаций системы Минюста и судов квалифицированными кадрами, переподготовка и повышение квалификации кадров этих организаций и учреждений.

11 февраля 1969 года приказом МВД СССР объявлена новая структура. Наряду с другими изменениями в центральном аппарате предусмотрено создание на базе контрольно-инспекторского отдела качественно нового, полнокровного штабного аппарата - Организационно-инспекторского управления (ОИУ).

Конституция СССР 1977 г.

Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен Н.С. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии (1961 г.) этому было дано более полное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государство из государ­ства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, про­летарская демократия - в общенародную демократию. Данное положение было закреплено в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС.

Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состоя­ние советского общества и государства в Основном Законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.

В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление "О выработке проекта Конституции СССР". Од­новременно была образована Конституционная комиссия во главе с Н.С. Хрущевым.

В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые ве­ли работу по различным разделам проекта будущего Основного Закона.

После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, на котором первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, в составе Кон­ституционной комиссии произошли существенные изменения. 11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии был утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако, Не привело к повышению активности в работе над проектом Конституции. Более деся­ти лет Конституционная комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеристике существовавшего в стране общественного строя. В ноябре 1967 г. в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л.И. Бреж­нев заявил о построении в СССР развитого социалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобы выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом разрабатывать проект Конституции. На это было обращено особое внимание на состоявшемся в 1971 г. XXV съезде Коммунистической партии. После съезда работа Конституционной комиссии интенсифицировалась.

Майский (1977 г.) Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его в основном. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был опубликован в центральной и местной пе­чати. Началось его всенародное обсуждение, которое продолжалось около четырех месяцев. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, или более 4/5 взрослого населения страны. Проект был рассмотрен и одоб­рен на 1,5 млн. собраний трудовых коллективов, воинских частей и граж­дан по месту жительства, 450 тыс. партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Конституции был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союз­ных и автономных республик. В ходе обсуждения от трудящихся страны поступило 180 тыс. писем. В целом в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улуч­шение и дополнение проекта Конституции.

Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а затем рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР. Многие предложения, высказанные в ходе все­народного обсуждения, были учтены и использованы при доработке про­екта Конституции. На внеочередной сессии Верховного Совета СССР де­вятого созыва проект нового Основного Закона СССР подвергся всесто­роннему обсуждению, причем в 118 статей были внесены поправки и до­бавлена еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР едино­гласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 гла­ву, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 года, следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским Конституциям.

Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. существенно отличалась от предыдущих советских Конституций, содержала много нового. Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского об­щества, в качестве итога которого рассматривалось развитое социалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел "Основы об­щественного строя и политики СССР".

В статье 1 говорилось о советском государстве как о социалистиче­ском общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качестве политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общена­родного государства они получили название Советов народных депутатов.

В качестве экономической основы Конституция сохраняла социали­стическую собственность.

Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось рас­ширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматри­ваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроиз­водства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.

Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как "Социальное развитие и культура", "Внешняя политика", "Защита социалистического Отечества". В Конституции была представле­на политическая система СССР (государство Советы, общественные орга­низации, трудовые коллективы) как единый механизм осуществления на­родовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.

Впервые в истории советских Конституций в Основном Законе 1977 года прямо закреплялся принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должно­стных лиц (ст. 4).

Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли Коммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).

В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанно­стях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органах го­сударства), раздел "Государство и личность" в Конституции СССР 1977 г. следует за разделом "Основы общественного строя и политики СССР".

При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла сово­купность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользо­вание достояниями культуры, право участвовать в управлении государст­венными и общественными делами, вносить предложения в Государствен­ные органы, критиковать недостатки в их работе.

Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые в советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58). Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанав­ливали механизма осуществления этого права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.

Более развернутую трактовку получили в Конституции СССР 1977 г. обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь со­циалистическую собственность, бороться с расточительством и содейст­вовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.

В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социаль­ном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социали­стического Отечества.

Главы, посвященные национально-государственным отношениям, объединены в раздел "национально-государственное устройство", что бо­лее точно отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела.

Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы, оп­ределяющие систему органов государственной власти и управления, а также основы построения республиканских и местных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.

Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.

Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты новые Основные Законы союзных и автономных республик, которые соот­ветствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Феде­рации 12 апреля 1978 г.

Основы законодательства СССР и Союзных республик

В рассматриваемый период кодификация законодательства нашла выражение в разработке и принятии разнообразных законодательных актов: 1. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик и принятые в соответствии с ними республиканские кодексы 2. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик (о народном образовании, о здравоохранении и др.); 3. Общесоюзные кодексы (например, Воздушный кодекс СССР 1983 г.).

Весьма важной формой систематизации законодательства, которая была развернута в конце 70-х годов, стало издание Свода законов СССР. Оно было направлено на дальнейшее совершенствование советского законодательства, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.

Свод законов СССР - официальное издание Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР, состоявшее из семи разделов: 1) об общественном и государственном устройстве; 2) о социальном развитии и культуре, социально-экономических правах граждан; 3) о рациональном использовании и охране природных ресурсов; 4) о народном хозяйстве; 5) о международных отношениях и внешних экономических связях; 6) об обороне страны и охране государственных границ; 7) о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

23 октября 1980 г. Верховный Совет СССР ввел в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. С их изданием впервые было кодифицировано советское административное законодательство.

Верховный Совет СССР 24 июня 1981 г. принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а несколько позднее - в 1983 г. - союзные республики приняли жилищные кодексы. Таким образом, впервые в истории советского государства было кодифицировано жилищное законодательство.

В рассматриваемый период впервые были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (27 июня 1968 г.). Затем в соответствии с Основами в 1969-1970 гг. - брачно-семейные кодексы в союзных республиках.

Наибольшее значение имело дальнейшее развитие трудового законодательства: в 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем в союзных республиках приняты новые Кодексы законов о труде. В РСФСР такой кодекс был принят в 1971 г.

Таким образом, в рассматриваемый период была проделана огромная работа по кодификации и разработке законодательных актов в СССР и союзных республик.