Кейс-стади Арабо-израильский территориальный вопрос: возможности и альтернативы

Идея раздела Палестины между евреями и арабами зародилась еще в период мандатного правления Велико­британии в связи с развернувшимся по всей стране араб­ским восстанием 1936-1939 гг. В ноябре 1936 г. англий­ское правительство направило в Иерусалим специальную комиссию во главе с лордом Р. Пилом, которая, изучив обстановку на месте, рекомендовала разделить Палестину на два государства. В соответствии с предложениями ко­миссии, территория еврейского государства ограничива­лась прибрежной равниной от Хайфы до района южнее Яффы и областью Галилеи за исключением Иерусалим­ского коридора с городами Яффа, Лидда и Рамле, которые оставались под управлением британского мандата. В пра­вительственном заявлении по этому вопросу говорилось, что раздел обеспечит арабам реализацию их националь­ной независимости, а евреям - создание еврейского на­ционального очага, который будет преобразован в еврей­ское государство. Однако раздел был категорически отвергнут арабами, рассматривавшими его как окончатель­ную утрату части принадлежавшей им территории.

Через 10 лет международное сообщество вновь вер­нулось к этому варианту решения палестинской пробле­мы: в 1947 г. на второй сессии Генеральной Ассамблеи ООН большинством голосов была принята резолю­ция 181 (II), предусматривавшая раздел страны на два са­мостоятельных демократических государства - арабское и еврейское. Арабское государство предполагалось создать на площади 11,1 тыс. кв. км (42,9% территории страны), еврейское - на площади 14,1 тыс. кв. км (56,5% террито­рии). Иерусалим выделялся в особую территориальную единицу - corpus separatum.

Создание Государства Израиль было провозглашено 14 мая 1948 г., но палестинское арабское государство так никогда и не было создано. Этому помешали и своекоры­стные интересы соседних арабских стран, имевших свои виды на предназначавшиеся палестинцам территории, и слабость и разобщенность самих палестинских национа­листов. С созданием Организации освобождения Пале­стины основополагающей характеристикой ее политической программы становится отрицание права Израиля на существование как национального образования евреев и борьба (как декларативная, так и вооруженная) за воз­вращение себе всей палестинской территории в границах британского мандата. В Палестинской Национальной Хартии, принятой в 1968 г., недвусмысленно указывалось на то, что цель борьбы палестинцев заключается в «осво­бождении родины и возвращении на нее» (ст. 9), в «лик­видации сионистского присутствия в Палестине» (ст. 15), в «полном освобождении Палестины» (ст. 21). После вой­ны 1967 г., когда ряд традиционных палестинских лидеров и интеллектуалов с оккупированных территорий попыта­лись продвигать план создания палестинского государства на Западном берегу и в секторе Газа.

Впервые с 1952 г. в повестку дня 29-й сессии Генераль­ной Ассамблеи ООН был включен вопрос о Палестине, а результатом его обсуждения стало принятие в ноябре 1974 г. резолюции 3236 (XXIX), признававшей право па­лестинского народа на самоопределение, национальную независимость и суверенитет, и резолюции 3237 (XXIX), предоставлявшей ООП статус наблюдателя во всех орга­низациях ООН.

Напряженность в регионе резко возросла в октябре 1956 года в связи с вопросом о будущем Суэцкого канала, который был национализирован Египтом 26 июля того же года. 29 октября 1956 года Израиль начал операцию против Египта на Синайском полуострове. К началу 1957 года англо-французские войска были выведены из зоны Суэцкого канала, а израильские - с Синайского полуострова. На Синае вдоль египетско-израильской границы и в порту Шарм-аш-Шейх были размещены силы ООН. В 1964 году по инициативе египетского президента Гамаля Абдель Насера была создана «Организация освобождения Палестины» (ООП). В программном документе ООП, ее Национальной Хартии, говорилось, что разделение Палестины и создание еврейского государства незаконно. Ставилась задача полного освобождения территории своей родины.

Важную формулу для решения территориальной про­блемы между израильтянами и палестинцами зафиксиро­вала этапная Мадридская мирная конференция (октябрь 1991 г.). Она предусматривает обмен территорий, оккупи­рованных Израилем в ходе войны 1967 г., на мир с араб­скими странами и признание ими еврейского государства, включая установление дипломатических и иных отноше­ний с ним.

Палестино-израильский конфликт остается одной из наи­более «горячих точек» не только на Ближнем Востоке, но и в мире. Уровень насилия с обеих сторон не снижается. Попытки реанимировать переговорный процесс после ор­ганизованной администрацией Дж. Буша конференции в Аннаполисе в конце 2007 г. фактически не дали никаких результатов. Переговорный процесс буксует, топчется на месте не только по причинам сложности поисков развязок по основным спорным вопросам. Израильтяне и пале­стинцы к тому же постоянно демонстрируют неготов­ность продвигаться навстречу друг другу; как в том, так и в другом обществе так и не сложился консенсус относи­тельно необходимости возобновления переговоров на базе принципа двух государств. Премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху, лидер правой партии Ликуд, пришедший к власти в результате внеочередных выборов 10 февраля 2009 г., выражает намерение продолжить мирные перего­воры, но при этом избегает какой-либо предварительной ангажированности относительно создания палестинского государства. В его программе по урегулированию акцен­тируется содействие экономическому развитию палестин­цев Западного берега и укреплению их сил безопасности.

Таким образом, принцип раздела бывшей подман­датной палестинской территории на два государства для двух народов, сформулированный еще в 1947 г. ООН в резолюции 181, остается на повестке дня ближнево­сточного урегулирования. Однако неудача процесса Ос­ло, одним из предполагаемых результатом которого должно было явиться создание палестинского государства, а также тупиковая ситуация на израильско-палестинских переговорах последних лет порождают сомнения в успе­хе его реализации.

Израильская посе­ленческая политика привела к тому, что к западу от р. Иордан де-факто создано единое территориальное пространство. Соответствующим, а вероятно - и единст­венно возможным - ответом Палестинского националь­ного движения на этот факт может стать принятие его как свершившегося и начало кампании по интеграции всего населения этого района, т.е. всех палестинских арабов, в единую государственную структуру.

Для Израиля включение в состав государства арабов, проживающих на палестинских территориях, является со­вершенно неприемлемым по демографическим причинам. Но и создание палестинского государства в условиях уси­ления влияния в палестинском обществе радикального ислама рассматривается многими израильтянами как экзистенциональная угроза. Недаром в Израиле приобрела популярность идея одностороннего отделения от пале­стинцев, материализовавшаяся в строительстве «стены безопасности» и уходе из Газы, при сохранении статус-кво Западного берега. Не зазорно сегодня в Израиле об­суждать и вариант трансфера (выселения, вытеснения) па­лестинцев с территорий их проживания. Вновь приобрета­ет актуальность «иорданский вариант» 1970-1980-х гг., т.е. объединение Западного берега в той или иной форме с Иорданией. Газа в таком случае могла бы стать терри­торией, контролируемой Египтом.

1 октября 2006 года Израиль завершил вывод войск с территории Южного Ливана. Контроль над югом Ливана полностью перешел к подразделениям правительственной ливанской армии и воинским подразделениям ООН. С 2006 года ситуация в Палестинской автономии осложняется ожесточившимся противостоянием между ФАТХом и ХАМАСом. В октябре 2007 года Израиль объявил сектор Газа «враждебным государственным образованием» и приступил к его частичной экономической блокаде, периодически отключая подачу электроэнергии, прекращая снабжение энергоносителями и т.д. 27 ноября 2007 года Эхуд Ольмерт и Махмуд Аббас (Абу-Мазен) согласились начать переговоры и к концу 2008 года прийти к созданию палестинского государства. Однако сделать это не удалось – несмотря на безграничную уступчивость Ольмерта и Кадимы, вплоть до раздела Иерусалима и приема ограниченного числа палестинских беженцев на территории Израиля. Переговоры были прерваны в конце декабря 2008 года: резко усилившиеся ракетные обстрелы израильских городов и населенных пунктов вынудили правительство провести в секторе Газа антитеррористическую операцию «Литой свинец». 1 июня Нетаниягу выступил со своим планом ближневосточного урегулирования, в рамках которого выразил согласие на создание демилитаризованного палестинского государства, но - только в случае признания палестинцами Израиля как национального дома еврейского народа и получения гарантий безопасности Израиля, в том числе международных. В ноябре 2009 года правительство Израиля объявило десятимесячный мораторий на жилищное строительство в еврейских поселениях, однако эта мера не удовлетворила палестинскую сторону, поскольку она не касалась Восточного Иерусалима. 2 сентября 2010 года прямые переговоры между ПНА и израильским правительством были возобновлены, но – не надолго.

3 мая 2011 года соперничающие между собой движения ФАТХ и ХАМАС подписали в Каире соглашение о национальном примирении и создании общих органов власти. Соглашение предусматривает формирование единого «правительства технократов» из числа беспартийных профессионалов, а также предписывает провести выборы парламента и главы Палестинской автономии в течение года с момента подписания договора.

Вопросы для обсуждения и решения:

1. Приемлемо ли использовать идею двунационального государства, с точки зрения международного права.

2. Варианты решения проблемы, согласно теории и практики международного права.

3. К какому типу согласно международного права, можно отнести статус данной территории.

Тема: Ответственность в международном праве