6.2. Государственная экспертиза инвестиционных проектов и порядок их утверждения

Разработанные проекты до их реализации подвергаются согласованию и государственной экспертизе. Проектная организация согласовывает проект с соответствующими государственными органами в части энергоснабжения, противопожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических норм, защиты окружающей среды, с органами строительного контроля и надзора и др., а также с заказчиком – в части принятых проектных решений. После согласования разработчик проекта направляет его на государственную экспертизу. Проведение экспертизы возложено на РУП «Главгосстройэкспертиза» Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь и его дочерние предприятия по областям и г. Минску. Экспертиза проводится в целях реализации экономической, научно-технической, социальной, природоохранной политики и обеспечения конкурентоспособности проектной и строительной продукции на отечественном и мировом рынках.

Государственную экспертизу проходят проекты на строительство, расширение и реконструкцию объектов (предприятий), независимо от ведомственной подчиненности, формы собственности, сметной стоимости и источников финансирования. Не является обязательной экспертиза проектно-сметной документации по ремонту и модернизации зданий; привязке типовых проектов, повторно применяемых индивидуальных проектов жилых домов и объектов социально-культурного, бытового назначения и строительству одноквартирных жилых домов III уровня ответственности. Экспертиза указанной документации осуществляется по усмотрению заказчика.

Проекты производственного назначения, в частности, объекты топливно-энергетического комплекса, уникальные и крупные производства, отказы в работе которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствия (как, например, атомные, гидро- и электростанции, производства химической и нефтехимической промышленности, объекты разработки природных ресурсов, захоронения токсичных и радиоактивных отходов, магистральные газо- и нефтепроводы, крупные животноводческие комплексы и птицефабрики и некоторые другие) предварительно проходят государственную экологическую экспертизу, экспертизу условий труда и государственную экспертизу энергетической эффективности (объекты топливно-энергетического комплекса).

Особое значение придается государственной экологической экспертизе, которую проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы. Основная задача этой экспертизы – определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в результате осуществления планируемой хозяйственной деятельности (строительства, расширения, реконструкции, модернизации производства и т.д.); исключение ее отрицательного воздействия на жизнь и здоровье населения и окружающей среды; оценка достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусмотренных в проекте.

При проведении государственной экологической экспертизы также рассматривается заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии). Инициаторами ее проведения выступают общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, и граждане Республики Беларусь. К участию в проведении экспертизы ее инициаторы привлекают специалистов, имеющих соответствующую квалификацию и опыт работы в той области знаний, в которой будет проводиться экспертиза. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы по проектной документации. Заключение направляется органу, уполномоченному проводить государственную экологическую экспертизу и носит рекомендательный характер.

По результатам государственной экологической экспертизы проектной документации составляется экспертное заключение. Оно содержит оценку уровня экологической безопасности (опасности) намечаемой хозяйственной деятельности и выводы о целесообразности или нецелесообразности ее осуществления.

Реализация и финансирование инвестиционных объектов и видов хозяйственной деятельности, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, без ее положительного заключения по проектной документации запрещены.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и проектная организация обязан доработать проектную документацию и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от инвестиционного проекта.

Государственные экспертные органы призваны проводить экспертизу проектов на высоком научно-техническом уровне. Они проверяют целесообразность и экономическую эффективность намечаемого строительства, обоснованность определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных государственных источников, а также за счет внешних займов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь; конкурентоспособность будущей продукции; определяют, учтены ли в разработанной документации последние научно-технические достижения; соблюдены ли требования эксплуатационной безопасности, надежности, пожаро- и взрывобезопасности, а также градостроительные, социальные, экономические и санитарно-гигиенические требования; предусмотрено ли в проекте рациональное использование топливно-энергетических, материальных, сырьевых и природных ресурсов и другие вопросы.

Экспертиза должна подтвердить, что спроектированное предприятие к моменту его ввода в эксплуатацию будет технически передовым и сможет обеспечить высокие экономические показатели по качеству, себестоимости продукции, производительности труда и т.д.

Срок проведения экспертизы не должен превышать одного месяца. В случае внесения экспертами замечаний по проектно-сметной документации и возможности оперативной доработки проектов срок экспертизы может продлеваться до двух месяцев.

По результатам проведения государственной экспертизы составляется экспертное заключение. Срок его действия ограничивается проектной (нормативной) продолжительностью строительства объектов, увеличенной на один год.

В случае некачественного выполнения проектных работ и невозможности устранения замечаний экспертов в срок, установленный для проведения экспертизы, выдается отрицательное экспертное заключение.

Доработка и повторная государственная экспертиза инвестиционных проектов, по которым выдано отрицательное экспертное заключение, осуществляется за счет средств юридического лица, некачественно выполнившего эту документацию.

При корректировке проектной документации в связи с изменением технических нормативных правовых актов, условий строительства, технико-экономических показателей объектов, в том числе сметной стоимости строительства, а также при доработке проектов, по которым было получено отрицательное экспертное заключение, скорректированная документация направляется на повторную государственную экспертизу.

Эксперты несут ответственность за объективность оценки качества проектов, представленных на экспертизу. Органы государственной экспертизы вправе вносить предложения о применении санкций к юридическим и физическим лицам, виновным в низком качестве разработанной проектной документации, в том числе предложения о приостановлении действия лицензии на право выполнять такие работы.

В последние годы возрастают требования к качеству инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой. Бизнес-планы проектов инвесторов, подчиненных органам государственного управления, проходят экспертизу в указанных органах, установленном ими порядке.

В случае, если для реализации инвестиционного проекта предполагается привлечение кредита, бизнес-план предварительно рассматривается банком, который дает по нему свое заключение.

Органы государственного управления проводят экспертизу бизнес-планов инвестиционных проектов:

1. которые на основании решений Правительства в последующем будут направлены на экспертизу в Министерство экономики Республики Беларусь;

2. по которым предусматриваются:

а) предоставление из республиканского бюджета средств на финансирование капитальных вложений для приобретения технологического оборудования и запасных частей;

б) предоставление бюджетных займов и бюджетных ссуд в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год;

в) предоставление налоговых льгот для новых и высокотехнологичных производств;

г) возмещение за счет средств республиканского бюджета юридическим лицам Республики Беларусь части процентов за пользование банковскими кредитами;

д) участие государства в создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями путем их учреждения;

е) предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам и кредитам, предоставляемым отечественными банками.

Сроки проведения экспертизы бизнес-планов в органах государственного управления не должны превышать 20 дней после поступления необходимых документов, а при повторном проведении экспертизы доработанных бизнес-планов, 15 дней.

По результатам экспертизы готовится заключение, срок действия которого составляет один год.

Заключение экспертизы органа государственного управления по инвестиционным проектам, по которым предусмотрено предоставление налоговых льгот для новых и высокотехнологичных производств (п.2в) и участие государства в создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями путем их учреждения (п.2д), при стоимости этих проектов менее 10 млн.долларов США в эквиваленте (по курсу Национального банка на дату разработки их бизнес-планов), является основанием для принятия по ним окончательного решения об оказании государственной поддержки.

Все другие инвестиционные проекты (кроме указанных в п.п. 2в и 2д при стоимости их менее 10 млн.долларов США в эквиваленте), прошедшие экспертизу и согласование в органах государственного управления, дополнительно подвергаются государственной комплексной экспертизе в Министерстве экономики Республики Беларусь.

Основной целью проведения комплексной экспертизы является принятие решения о государственной поддержке инвестиционного проекта.

Для проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционного проекта инвестор представляет в Министерство экономики письменное заявление с указанием запрашиваемого вида государственной поддержки и с приложением:

а) бизнес-плана инвестиционного проекта;

б) экспертного заключения по проекту органа государственного управления, в подчинении которого находится инвестор. В нем содержится оценка: существующих приоритетов развития отрасли во взаимосвязи с проектом; масштабности проекта; наличия мультипликативного эффекта; возможности осуществления проекта инвестором исходя из его финансового положения, технических и технологических условий, обеспеченности сырьем; выбора технологий и оборудования, используемых в проекте; потребности внутреннего рынка в намечаемой к выпуску продукции; степени конкурентоспособности продукции, возможности ее сбыта в намечаемых объемах; достоверности инвестиционных затрат по проекту; основных преимуществ проекта и др.;

в) заключения аудитора о финансовом состоянии инвестора;

г) заключения Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь о научно-техническом уровне используемых в проекте технологий, возможности отнесения их к новым и высоким;

д) при участии в проекте иностранного инвестора, не являющегося резидентом Республики Беларусь – легализованной выписки из торгового регистра страны его учреждения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса иностранного инвестора;

е) других необходимых документов.

Кроме того, по запросу Министерства экономики представляет свое заключение Министерство финансов, содержащее: оценку существующей и прогнозируемой задолженности инвестора проекта; сведения о ранее предоставленных ему видах государственной поддержки, об объемах выпадающих доходов бюджета, связанных с предоставлением государственной поддержки, и их компенсации; оценку целесообразности участия государства в реализации данного проекта, а в случае привлечения иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь – о валютоокупаемости инвестиционного проекта, об условиях предоставления кредитов и их использования.

Для проведения комплексной экспертизы Министерство экономики может приглашать, с согласия инвестора, независимых экспертов, в том числе иностранных.

Основными критериями оценки инвестиционных проектов при проведении государственной комплексной экспертизы являются:

• актуальность инвестиционного проекта, его соответствие стратегии развития отрасли;

• финансовое состояние инвестора;

• техническая, технологическая, финансовая возможность и целесообразность реализации инвестиционного проекта в намечаемых условиях осуществления инвестиционной деятельности;

• обоснованность инвестиционных затрат по проекту и государственного участия в этом проекте;

• научно-технический уровень привлекаемых и (или) создаваемых технологий;

• конкурентоспособность предлагаемой к производству продукции и перспективность рынков сбыта;

• сравнительные показатели эффективности и устойчивости инвестиционного проекта.

Комплексная экспертиза проектов осуществляется в течение не более 30 дней после поступления необходимых документов в Министерство экономики. При необходимости получения дополнительной информации продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем до 60 дней.

По результатам государственной комплексной экспертизы составляется заключение для подготовки решения о государственной поддержке инвестиционного проекта. Срок действия заключения – один год.

В пятидневный срок после подписания заключение о результатах государственной комплексной экспертизы передается инвестору.

При наличии замечаний, выявленных в процессе рассмотрения бизнес-плана и других документов или в случае отрицательного заключения по результатам экспертизы соответствующие документы могут быть доработаны и представлены в Министерство экономики на повторное рассмотрение.

Проекты, получившие положительное заключение государственной экспертизы, рекомендуются к утверждению.

Порядок утверждения инвестиционных проектов устанавливается постановлением Совета Министров Республики Беларусь и зависит главным образом от стоимости проекта и источников финансирования.

Так, проекты, реализуемые с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, кредитов (включая иностранные), выдаваемых под гарантию Правительства, утверждаются в следующем порядке:

• при расчетной (сметной) стоимости строительства 50 млн. руб. и выше в ценах 1991 г. или 80 млрд. руб. и выше в ценах 2006 г. – Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома;

• при расчетной (сметной) стоимости строительства от 10 до 50 млн. руб. в ценах 1991 г. или от 15 до 80 млрд. руб. в ценах 2006 г. – республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а при финансировании строительства облисполкомами и Минским горисполкомом только за счет средств местных бюджетов – по представлению заказчиков, застройщиков или уполномоченных ими лиц;

• при расчетной (сметной) стоимости строительства менее 10 млн. руб. в ценах 1991 г. или менее 15 млрд. руб. в ценах 2006 г. – заказчиками, застройщиками в порядке, установленном республиканскими органами государственного управления и иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом.

Типовые проекты зданий и сооружений утверждаются соответствующими республиканскими органами государственного управления после согласования с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

При реализации проектов за счет собственных, заемных и привлеченных средств юридических лиц проектная документация утверждается непосредственно инвесторами (заказчиками, застройщиками).

При внесении изменений в утвержденную проектную документацию требуется ее повторное согласование и утверждение в порядке, установленном для утверждения проектной документации.

Утвержденная проектная документация является основанием для финансирования строительства (реконструкции, реставрации) объектов, а также для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ. Департамента контроля и надзора за строительством.