46Порядок формирования, структура и организация работы органов местного управления

Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата

Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами, в федеративных государствах их издание, как правило, относится к ведению законодательных органов субъектов федерации

В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Пассивное избирательное право обычно вс становлюеться в рамках 18 - 25 лет Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований - ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах, в суде тощщо.

Например, в ряде стран Латинской Америки для того, чтобы быть избранным алькальдом (мэром) или советником министерства, по закону о муниципалитеты необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет, предшествующих выборам, быть внесенным в избирательный реестр граждан или в избирательный реестр для иностранцев, не быть осужденным уголовным судо.

Необходимо отметить такую ??особенность: ряд зарубежных стран предоставляют право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета (Перу у.

Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в разных странах и даже в пределах одной страны, например в СШ ША, отличаются большим разнообразием.

Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным количеством избирателей в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета Кандидаты в муниципальные органы могут балоту уватися по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии, или выступать как независимые кандидати.

Есть три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и, наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ

Для определения результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы

Мажоритарная система может допускать и проведения выборов в два тура на выборах в муниципальные органы запрещено введение императивного мандата Депутаты муниципальных органов не связаны никакими приказам мы избирателей и не должны перед ним отчитываться, однако в ряде стран предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования избирателиів.

Муниципальные советы избираются на разные сроки в СПИД, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, в Великобритании - на 4 года причем состав муниципалитетов мож же обновляться как частично, так и полностьюю.

Численный состав органов местного самоуправления также различен Так, в США в муниципальные советы избираются от б до 22 человек, в коммуны Франции - от 9 до 69, в Японии - от 12 до 100

Лица, избранные в состав муниципальных советов, работающие бесплатно (ФРГ), или получают ежегодные выплаты или плату за посещение заседаний совета (предусмотренные в Японии, США, Великобритании) Во Франции муниципальных ипальна совет может (но не обязана) устанавливать своим членам определенную плату.

Выборные муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления, осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета

К их компетенции относятся:

- принятие местного бюджета;

- издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- установление местных налогов, решение вопросов о получении займов и их расходования;

- вопрос об использовании муниципальной собственности;

- в большинстве стран - формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль, за ними;

- назначение местных референдумов и т др.

Зачастую функции муниципальных советов присваивают исполнительные органы Например, в ФРГ совета правомочны делегировать свои полномочия исполнительным органам

По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатное Двухпалатная построение этих органов случается крайне редко (муниципальный совет Нью-Йорка)

Основной формой работы муниципальных советов являются заседания в сессионном порядке, проведение которых регулируется местным законодательством

Во Франции и Японии муниципалитеты собираются на очередные сессии 4 раза в год, во Франции сессия, посвященная принятию бюджета, длится 6 недель, другие - до 30 дней, в Японии продолжительность сессии не более нед н.

Местное управление и самоуправление в зарубежных странах

Инициатива созыва внеочередных заседаний муниципальных советов, как правило, принадлежит мэру, а в странах, где надзор за муниципалитетами осуществляют агенты центрального правительства, - префектам, губернаторам и а и.

Заседание советов обычно имеют открытый характер, но муниципалитет может принять решение о проведении закрытого заседания

По общему правилу муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные В обязательном порядке образуются комитеты по вопросам образования, социальных дел и финансов, имеющие ь главным образом совещательный или подготовительно-совещательный характер Однако в США муниципальные советы могут и не иметь комиссииій.

Важную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой т и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т др.н.).

Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение относительно других звеньев исполнительного аппарата Особенно большое влияние в делах местного самоуправления имеют мэры Нередко они одной особняком решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов, имеют полномочия в финансово-экономической сфере Так, наприкин эти бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу о выполнении ежегодного бюджета, поскольку он отвечает за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств Основные полн оваження мэра закреплено в законах о муниципалитеттети.

Объем полномочий мэра нередко ставит его над муниципальным советом В некоторых странах, например, во Франции, ФРГ, Японии, мэры официально рассматриваются не только как высшие должностные лица муниципальных орга Ан, но и как представители центрального правительства, ответственные за выполнение порученных им государственных справ.

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией

Так, в американских графствах, например, есть большое количество выборных должностных лиц, таких как казначей, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полномочия, которых определяются законодательств вом штата Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащих налогообложению, регистратор регистрирует покупку, про же, разделение, залог и другие действия относительно имущества, клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства тощщо.

Неотъемлемой частью структур органов местного самоуправления различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности распространенные - отделы здравоохранения, полиции, финансов, п пожарной охраны, коммунальных услуг, социальных служб, общественных работ, рабочей силы, транспорта и т др. Например, вопросами трудоустройства и занятости населения знают отдел рабочей силы и от дел общественных работ и т и. ін.

Однако следует отметить, что структура исполнительного аппарата местных органов власти характеризуется значительной разнообразием