5Конституция в зарубежных странах и порядок ее принятия

Виды конституций: юридическая или материальная (система правовых норм, регулирующих основы устройства государства, общества, положение человека в них); фактическая или формальная (реальное, существующее в действительности, устройство общества и государства и положение человека в них). Классификация конституций: по форме – писаные и неписаные (Великобритания); по цельности – консолидированные (Россия, Казахстан) и неконсолидированные (Швеция, Ирландия); по степени изменчивости – гибкие (Великобритания) и жесткие (США); по времени действия – постоянные и временные; по социальному содержанию: 1) демократические капиталистического общества; 2) постсоциалистических стран (содержат как общегуманитарные принципы, так и элементы, связанные с авторитарными тенденциями); 3) тоталитарного социализма (закрепляют тоталитарную политическую систему); 4) полуфеодально-теократические (провозглашают практически неограниченную власть монарха, обязательную государственную религию (ислам), шариат, неравноправие мусульман, мужчин и женщин; парламент не существует).

Особенности порядка принятия и изменения конституций. Право на принятие первой или новой конституции является проявлением учредительной власти и осуществляется тремя способами: избирательным корпусом, представительным учреждением, исполнительной властью. В теории принятие конституции путем референдума более всего соответствует концепции о принадлежности учредительной власти народу. Принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов: разработка проекта конституции и окончательное его одобрение (Франция). Принимаются конституции органами, созываемыми специально с этой целью, – учредительными собраниями (конституционными ассамблеями и конвентами). В современной практике учредительным органом все чаще становится обычный законодательный орган. Конституция может быть принята односторонним актом исполнительной власти – октроирование, т. е. «дарование». Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном. Усложненный порядок связан с идеей о том, что принятие и изменение конституции относятся к компетенции учредительной власти, которая функционирует в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная. Поправки могут: 1) ставиться на референдум (Ирландия, Франция); 2) одобряться законодательными собраниями субъектов федерации (США, Австралия); 3) одобряться дважды. Процедура изменения конституций состоит из нескольких стадий: 1) инициатива изменения конституции; 2) одобрение предложенного проекта и изменения конституции (как правило, парламентом, квалифицированным большинством голосов); 3) окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы (конституции Великобритании и Новой Зеландии)..

6. Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период

После Второй мировой войны были приняты конституции: Японии (1946 г.), Италии (1947 г.), ФРГ (1949 г.), Франции (1958 г.), Греции (1975 г.), Португалии (1976 г.), Испании (1978 г.), Швейцарии (1999 г.), Финляндии (2000 г.).

Несмотря на серьезные различия, обусловленные историческими, национальными и географическими факторами, данные демократические конституционные документы объединяют общие черты.

1. Они основываются на традиционном европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности.

2. Закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.

3. Исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод.

4. Устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономической сфере, в нормализации отношений между работодателями, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работниками - с другой.

5. Признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне.

6. Конституционные и законодательные нормы прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с иностранным участием.

7. Зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права.

Основные законы ФРГ и Японии разрабатывались при активном участии властей оккупационных держав (прежде всего США). В них содержатся демократические положения об отказе от войны, политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма.

Конституции Греции, Португалии и Испании принимались в 1970-е гг. после краха авторитарных режимов.