22. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства в юридической науке понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

Важным признаком федеративного государства является также наличие двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства соответствующего субъекта в составе федерации. Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственного устройства. Характеризует этот феномен всю политическую систему общества.

Выделяют различные виды федераций:

дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;

национально-территориальные федерации;

договорно-конституционные федерации;

симметричные федерации;

асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию образований — результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии в 1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как и конфедерация создается для достижения определенных целей.

Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

23Унитарные государства. Виды.

Унитарное государство – единой цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных един, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают

Признаки:

1. Единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами

2. Действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию

5. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти

Виды:

1.

a. Сложное – имеются автономные единицы

b. Простое – только административно-территориальное деление, автономных образований нет

2. По степени централизации

a. Централизованные – во все звенья административно-территориального деления чиновники для управления назначаются сверху (Польша, Болгария)

b. Децентрализованные – нет назначенных на места представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах создаются сходы граждан или советы (Великобритания). Местные должностные лица (казначей, шериф) избираются непосредственно населением

c. Относительно децентрализованное – в высших звеньях административно-территориального деления есть 2 органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (префект) – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган МСУ - мэр (Франция)

В децентрализованном унитарное государстве границы между административно-территориальными единицами изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государства такие изменения требуют согласия центра

24Федерация, как форма политико-территориального устройства (структура федераций, виды)

Федерация – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство

Федеративное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство

Черты:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик

2. Верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц

5. В парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность осуществляют союзные федереальные органы

Виды

1. В зависимости от способа создания

a. Договорные - субъекты имели свои конституции, свое гражданство, границы субъектов не могли быть изменены без согласия (Чехословакия)

b. Конституционные – субъекты не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов. При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер

2. По структуре

a. Симметричные – в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов нет. Предполагат полное равенство субъектов, одинаковый статус и полномочий. В действительности нет. В Германии земли представлены неоднородно в верхней палате

b. Асимметричные

3.

a. Интеграционные – высокая степень централизации

b. Деволюционные – тенденция большего учета специфики различных субъетов федерации

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между ними состоит в различной степени суверенности субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований

Субъекты часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты. Парламенты издают местные законы. Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов.

Несубъекты – федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями; федеральные территории (остров Гуам в США), федеральные владения (прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет перменный состав — служба маяков, метеостанций). В США есть ассоциированные государства - Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии

Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют. Иногда создают парламенты, принимают законы, но эти законы требуют санкции назначаемого губернатора, да и сами парламенты действуют скорее как совещательные органы при нем

Ассоциированные государства теоретически независимы, ответственность за их оборону и внешние сношения несет правительство США, сами они никаких внешнеполитических акций не осуществляют

Способы разграничение полномочий между центром и субъектами:

1. исключительные полномочия федерации

2. исключительные полномочия субъект

3. ) совместная компетенция федерации и субъектов

4. остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов

Способы размежевания полномочий могут быть сведены к 5 вариантам:

1. конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов

2. устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться (редко, в США)

3. устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада)

4. указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов (Индия)

5. конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции (Пакистан)

25. Автономия – предоставление какой-либо части государства (Крым на Украине) , нескольким частям, всем однопорядковым единицам (области в Италии), всем разнопорядковым единицам (Япония) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов

Также под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиция, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании)

Автономии создаются:

1. законом сверху (Ирак)

2. референдум, после чего издается закон (Филиппины)

Нередко это результат длительной и упорной борыбы

Компетенция автономий определяются конституцией (Италия), специальными законами (Великобритании)

1. В зависимости от объема полномочий

a. Политическая – имеет некоторые признаки государственности. Она обладает правом законодательства по местным вопросам (Италия, Ирак). В политической автономии создается местный парламент. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образования своих судов не имеют. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации — еще и гражданство этого субъекта

b. Административная – не обладает правом издавать свои местные законы, хотя представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата

Также существует культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент, имеют представителя при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих национальностей.

26Демократия (от греч. demos – «народ» и kratos – «власть») – народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти.

Признаки демократического политического режима:

широкий круг прав и свобод личности, их конституционные гарантии;

наличие у властных органов мандата народа;

наличие рыночной, саморегулирующейся экономики;

многообразие форм собственности;

свобода экономической и предпринимательской деятельности;

верховенство права, независимость правосудия (суда);

принцип разделения властей;

идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том числе многопартийность;

принцип: разрешено все, что не запрещено законом.

Демократический политический режим является предпосылкой формирования гражданского общества и правовой государственности. Государственное управление основано на правовых принципах осуществления власти.

Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения. Свобода экономической и предпринимательской деятельности является важнейшим условием для развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной защищенности личности и развитию ее творческого потенциала. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Следовательно, народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т. е. выборные органы государственной власти (на федеральном уровне и в субъектах федерации) и местного самоуправления. Таковыми в Российской Федерации являются: на федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации; в субъектах федерации – парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации; на местном уровне – органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования.

Демократический правовой режим является основой для общения цивилизованных народов, гарантом обеспечения мира и безопасности на земле. Решение многих глобальных проблем современности возможно только совместными усилиями на основе правовых средств и механизмов. Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный) характеризуется устранением политических прав и свобод, отстранением народа от государственной власти, ее узурпацией отдельным лицом или группой лиц, подавлением всякого инакомыслия, упразднением представительных органов власти или их превращением в послушные орудия выражения воли фактических руководителей.

27Авторитарный (от лат. auctoritas — власть, влияние) режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой — жестче, шире применяет репрессии.

Авторитарный режим — государственно-политическое состояние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа. Главной его характеристикой является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Основными чертами авторитарного политического режима являются следующие: —

в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства (или конкретного сильного лидера) при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти; —

игнорируется принцип разделения властей (зачастую президент, исполнительно-распорядительные структуры подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать; —

суд выступает, по сути, вспомогательным наряду с ним могут действовать и внесудебные органы; —

сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению; —

в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор; —

сохраняется цензура, «полугласность»; —

допускается частичный плюрализм; права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются; —

силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в сугубо политических целях.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности данного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный (военно-диктаторский, военно-полицейский) режим основан на власти реальных руководителей вооруженных сил или спецслужб, устанавливается в результате переворота, осуществляемого против законного правления гражданских лиц. Военные режимы властвуют коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из военных чинов, чаще всего генерал или старший офицер. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, активно участвует в реализации как внутренних, так и внешних функций государства. В условиях подобного антидемократического режима создается разветвленный военно-полицейский аппарат, который включает помимо армии и спецслужб большое количество других органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т. п. Отменяется конституция и многие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей. Типичный пример: военное правление в Мьянме (бывшая Бирма), в Аргентине, Боливии, Парагвае в недавнем прошлом, в государств Тропической Африки.