Краткий конспект лекций (лекционный комплекс) Дисциплина «Арбитражное право»

Тема 1. Понятие международного арбитража и международного спора

1. Понятие международного спора

1.2 Понятие международного арбитража

1.3 Классификация арбитражных судов

1. Понятие международного спора

Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международ­ного права, касающихся дружественных отношений и сотрудниче­ства между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудниче­ству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных, регио­нальных и двусторонних договорах. Этой проблеме посвящено бо­лее 3000 научных работ [2, C. 17].

Проблема использования мирных средств разрешения между­народных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. Как справедливо отмечал Ф. Ф. Мартене, «в истории развития мирных средств для разрешения международ­ных столкновений Гаагская конференция мира, созванная Госуда­рем Императором в мае 1899 г., всегда займет весьма почетное место» [3, C. 267].

Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о за­прещении войны как средства разрешения споров. Только париж­ский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Государства — участники Договора при­знают, что урегулирование или разрешение всех могущих возник­нуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны «всегда изы­скиваться только в мирных средствах».

Таким образом, принцип мирного разрешения международных споров сформировался до Второй мировой войны и был закреп­лен в ряде международных договоров. Однако в дальнейшем он был конкретизирован и развит в Уставе ООН¹. Единственно правомерным способом решения споров и разногласий между государствами объявляются мирные средст­ва, перечень которых дан в Уставе ООН.

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного вы­бора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости и международного права. Приме­нение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государства­ми в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как несо­вместимое с принципом суверенного равенства государств.

Государства, являющиеся сторонами в споре, должны продол­жать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соот­ветствии с основными принципами международного права, касаю­щимися суверенитета, независимости и территориальной непри­косновенности государств, а также другими общепризнанными принципами и нормами современного международного права.

Устав ООН делит споры на две категории: а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международ­ного мира и безопасности²; б) любые другие споры³. Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация»⁴. Ситуа­ция также «может привести к международным трениям» или вы­звать «спор».

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуа­ций на указанные две категории, предоставляя решение этого во­проса Совету Безопасности. В соответствии со ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Таким образом, деление международных конфликтов на споры и ситуации является условным и относительным. Ситуация — бо­лее широкое понятие, чем спор. Как споры, так и ситуации могут угрожать миру и безопасности, и в силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ас­самблеи и других органов ООН.

Устав ООН, а также другие международные договоры не со­держат четкого разграничения между политическими и юридиче­скими спорами. Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридиче­ского характера должны, как общее правило, передаваться сторо­нами в Международный суд. Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдикция Суда является обяза­тельной. Речь в этой статье идет о спорах, касающихся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Ра­зумеется, данный перечень правовых споров не является исчерпы­вающим.

Политические споры как наиболее важные и сложные (напри­мер, по территориальным проблемам, определению границ) реша­ются политическими средствами.

Перечень видов мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН, не является исчерпывающим, а некоторые из них являются декларативно-рекомендательными. В этой связи СССР в своем Меморандуме о повышении роли международного права, пред­ставленном XLIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29 сентяб­ря 1989 г., предложил выработать и принять универсальный и все­объемлющий международно-правовой акт, который явился бы действенным инструментом по укреплению международного пра­вопорядка.

В этом договорном документе принцип разрешения всех спо­ров между государствами только мирными средствами, закреплен­ный в Уставе Организации Объединенных Наций, мог бы полу­чить свое дальнейшее развитие и конкретизацию.

Такой документ — Генеральный акт мирного разрешения спо­ров — мог бы содержать следующие обязательства государств:

• обязательство принимать все зависящие от них меры по предотвращению возникновения межгосударственных конфликтов, руководствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами международного права;

• обязательство государств, если у них все же возникнут спо­ры, конфликты с другими государствами, незамедлительно вступить с ними в прямые переговоры для мирного и по возможности быстрого и полного улаживания таких разногласий в духе взаимо­понимания и заимоуступчивости, прибегая в надлежащих случа­ях к проведению предварительных консультаций и созданию совместных рабочих механизмов;

• обязательство государств в условиях, когда становится очевидным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутст­вует прогресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, ин­формировать надлежащим образом в зависимости от характера и существа разногласий Совет Безопасности, Генеральную Ас­самблею или Генерального секретаря ООН, а также другие соот­ветствующие универсальные или региональные международные организации;

• обязательство государств впредь до полного разрешения споров предпринимать все усилия для того, чтобы достичь вре­менной договоренности в течение этого периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятст­вовать его достижению и вообще не прибегать к какому-либо дей­ствию, способному усугубить или расширить спор;

• обязательство государств благожелательно рассматривать в надлежащих случаях возможности использования таких средств мирного разрешения споров при помощи третьей стороны, как добрые услуги, содействующие организации и успешному ходу прямых переговоров, или посредничество, помогающее находить компромиссные пути урегулирования разногласий, отметив при этом весьма позитивный опыт оказания добрых услуг и посредничества со стороны Генерального секретаря ООН и не участвующих в спорах государств;

• обязательство государств прибегать к согласительной про­цедуре как одному из способов разрешения споров. В этом разделе можно было бы предусмотреть в соответствии со сложившейся практикой образование по договоренности сторон согласительной комиссии из числа граждан спорящих сторон и приглашение, с общего согласия, граждан третьих государств, в том числе из числа посредников, включенных в список Генерального секретаря ООН. Детальная процедура организации работы согласительных комиссий могла бы быть изложена в приложении к основному документу;

• обязательство государств в полной мере использовать возможности ООН для установления фактических обстоятельств спора и конфликтов, в том числе путем использования возможностей Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН;

• обязательство, предусматривающее, что в случае, когда пря­мые переговоры или добрые услуги, посредничество, примирение не привели в разумные сроки к мирному урегулированию спора, спорящие государства должны прибегнуть к процедурам, влекущим за собой обязательные решения, т. е. передать спор по требованию любой из спорящих сторон на арбитражное или судебное разбирательство. В этой связи, разумеется возрастает роль главного судебного органа ООН – Международного суда [4, C. 193-194].