1.2. Влияние глобализации на государство

К изменениям в государственно–правовой сфере под влиянием глобализации относятся – существенное расширение сфер регулирования международного права, трансформация и расширение числа международных организаций.

Глобализация, интеграция государств в различные международные сообщества влечет за собой ограничение суверенитета (в политической, экономической и других сферах).

Под влиянием глобализации происходят серьезные изменения во всей политической структуре общества. Глобализация самым непосредственным образом влияет на состояние демократии и политической стабильности как внутри отдельной страны, так и в определенном регионе мира. На этой основе возникают или усиливаются конфликты в отдельных, менее развитых странах и даже регионах. Таким образом, с глобализацией в переходный период могут быть связаны масштабные потрясения.

Явление глобализации напрямую связано с характером осуществляемого национальными государствами политического режима. Действующее в условиях глобальной экономики в сфере частного бизнеса правило «золотого корсета» демократизирует политическую сферу, в частности, сужает поле противоречий между находящимися у власти силами, значительно ослабляя политическое противостояние. Цивилизуются политические методы и средства достижения целей и задач практической политики. В то же время при определенных условиях глобализация способна оказывать негативное влияние на политический режим страны, что в особенности характерно для государственных систем с неразвитыми политическими традициями, слабыми институтами гражданского общества. Глобализация влияет на изменение методов государственной деятельности. Это становится заметным даже во внешнеполитической деятельности государства, характер которой в условиях глобализации претерпевает существенные изменения. Специалисты обращают внимание на то обстоятельство, что во внешней политике резко возрастает значение того, что называют «низкой дипломатией» (в дипломатическом лексиконе к ней относят вопросы, связанные с торговлей, технологиями, валютным регулированием)¹⁶.

Глобализация мультиплицирует процессы государствообразования, интенсифицирует увеличение количества государств. Если после Второй мировой войны, в условиях, когда создавался современный правопорядок, в мире было всего 50 государств, то сейчас в ООН представлено 193; по самым сдержанным оценкам в ближайшие 25 лет их количество на планете достигнет цифры 500¹⁷. В результате глобализации возможно создание постнациональных государств, транснациональных межгосударственных сообществ (Европейский Союз, Свободна экономическая зона Америки (НАФТА); возникают надгосударственные, транснациональные структуры управления (Совет Безопасности ООН, Мировой банк, Политический Совет НАТО)).Некоторые тенденции транснационального сообщества проявляются в СНГ¹⁸.

В эпоху глобализации растет число негосударственных субъектов, которые осуществляют функции, ранее являвшиеся сферой государственной деятельности¹⁹. В экономической сфере мощь транснациональных корпораций превышает возможности правительств даже среднеразвитых стран. Возникает огромное количество международных неправительственных организаций – религиозных, правозащитных, благотворительных, экологических и др., – которые оказывают на общественное мнение, на формирование политики, на выработку законов большее влияние, чем отдельные правительства. Одновременно глобализация вывела на авансцену общепланетарного масштаба новых субъектов, среди которых свою «нишу» заняли террористические организации. В результате глобального роста международных межправительственных организаций возникает феномен глобальной бюрократии, которая становится реальным проводником наднациональности.

Под влиянием глобализации происходит изменение характера и содержания государственной деятельности. Государства все более занимаются глобальными проблемами – преступность, изменение климата, «озоновые дыры», наступление пустынь, выбросы углекислого газа, эпидемии, бедность. В условиях глобализации у современного государства не только модернизируются прежние, но возникают новые функции. Среди них – информационная безопасность, инновационная деятельность государства. В современных условиях конкурентоспособность государства в значительной мере определяется тем, насколько оно способно обеспечить граждан всей полнотой международной и внутренней информации. Повышается роль государства, значение государственной политики в сфере образования, инновационной деятельности. По современным меркам, бедные страны – это, прежде всего, страны с дефицитом интеллекта, между тем как конкурентоспособность в решающей степени определяется наличием высокопрофессиональных человеческих ресурсов.

В условиях глобализации новое звучание получает внешняя сфера деятельности государства во всех ее проявлениях – внешнеполитической, военной, внешнеэкономической, культурной и др. В частности, оказывая противодействие разрушительному влиянию транснациональных корпораций на внутреннем рынке, государство в то же время должно создавать благоприятные условия для продвижения на мировой рынок национальных компаний²⁰.

Реалии сегодняшнего дня доказывают, что глобализация как процесс всемирной экономической, политической, культурной, религиозной и пр. интеграции и унификации подвергла кардинальному изменению не только механизмы обеспечения национальной безопасности, но и концепцию суверенитета государства в целом. Глобализация экономики, качественные изменения в области информационных обменов, создание единого экономического и политического пространства серьезно затрагивают основы национального государства, ведут к размыванию его суверенитета. Подвергаются сущностным изменениям институциональный, территориальный и субстанциональный элементы суверенного государства.

Новый подход к пониманию государственного суверенитета требует учета многочисленных факторов, среди которых Концепция внешней политики РФ, в частности, выделяет: распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм, нелегальная миграция, морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно важных ресурсов, демографические проблемы, глобальная бедность, экологические и санитарно–эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности²¹.

Безусловно, указанные в данной Концепции факторы чрезвычайно значимы. Однако они составляют лишь часть угроз суверенитету национальных государств современного мира²².

На сегодняшний день появились новые организационные формы, не имевшие ранее места в практике государств и оказывающие сильное влияние на их суверенные права. К ним можно отнести всемирные, функциональные, региональные организации, транснациональные компании, международные медиа–холдинги, военизированные формирования, международные благотворительные фонды и даже террористические группы.

С одной стороны, глобализация усиливает их возможности и влияние. Так, например, именно давление МВФ на Россию еще в 1999 г. не дало провести налоговую реформу – путем снижения налога на добавленную стоимость. В результате налоговое бремя не только не ослабло, но даже усилилось, т.к. был введен налог с продаж, а НДС остался прежним. Аналогичный процесс наблюдался и в Юго–Восточной Азии в период финансового кризиса конца 90–х гг. Предоставление МВФ финансовой помощи Таиланду, Индонезии, Малайзии и пр. влекло принятие последними далеко не самой рациональной, а порой и просто губительной политики для этих государств.

Процессы глобализации затронули еще один аспект суверенитета: перераспределение ресурсов власти к иным субъектам мировой политики, в частности, транснациональным корпорациям – ТНК (или, как предпочитают некоторые экономисты, – транснациональным монополиям – ТНМ), определяющим экономическое благополучие не только целых регионов, но иногда и государств в целом. По сути, речь в данном случае идет не просто об экономическом могуществе, а о потенциале, сравнимом с властью суверенного государства.

На взгляд автора, такой подход чрезвычайно опасен, ибо в данном случае может образоваться система, с одной стороны, имеющая властные полномочия, а с другой – не контролируемая верховной властью суверенного государства и даже соперничающая с ним. То есть в государстве в данном случае возникнет две разнонаправленные властные организации – политическая и экономическая – при конечном доминировании последней. И хотя некоторые политологи и указывают на то, что ТНК – это лишь «современная форма организации рыночного дела в интересах максимизации прибыли»²³, предоставление ей права выступать полноправным внешнеэкономическим субъектом государства рано или поздно приведет к ее трансформации во внешнеполитический субъект, что поставит под угрозу само существование суверенного государства. Транснациональные монополии по определению должны оставаться лишь хозяйствующими субъектами, имеющими только экономические интересы и, соответственно, правомочия.

Характеризуя степень влияния глобализации на суверенитет национальных государств, нельзя не упомянуть о тенденции к утрате монополии государства на защиту своего суверенитета. По сути, речь идет о передаче данных полномочий в частные руки. Окончание «холодной войны» повлекло сокращение численности регулярных армий и, как следствие, переход военных на работу в частные военные компании. При этом данные частные компании и фирмы не несут ответственности перед государством, государственными органами, отчитываясь только перед заказчиком. Таким образом, фактически война на сегодняшний день стала коммерческим предприятием, а частные военные фирмы фактически осуществляют функции, присущие государству. Эта ситуация имела место во время военных действий в бывшей Югославии, во время т.н. «демократических революций» на Ближнем Востоке в ходе свержения режимов Х. Мубарака в Египте, М. Каддафи в Ливии. Аналогичная ситуация наблюдается в настоящее время в Сирии, когда в рядах оппозиции законной власти президента Б. Асада воюют наемники некоторых европейских и американских военных структур.

Таким образом, на сегодняшний день все настойчивее звучит призыв подвергнуть ревизии само понятие «суверенитет национального государства» в пользу глобализированного «объединенного суверенитета», обосновывая перспективность наднациональных (а не международных) структур и институтов.

Такая позиция не единична. Высказываются порой вопиющие призывы к принудительному ограничению суверенитета, выражающемуся во вмешательстве в дела другого государства с использованием силы с целью урегулирования его внутренних конфликтов, причем «без согласия государства, чей суверенитет ограничивается, и без санкции международного сообщества в лице ООН»²⁴. По мнению данных авторов, проблема заключается в том, что у международного сообщества нет достойной альтернативы эффективному и комплексному решению проблемы «падающих» и «несостоявшихся» государств. Обозначая «векторы возможных реформ» на пути ограничения суверенитета, они предлагают наделить государства обязанностями, нарушение которых повлечет ответственность, выработать практические пути и «замкнуть существующие механизмы вмешательства в единую систему ограничения суверенитета»²⁵.

С такой позицией нельзя согласиться по многим параметрам, от моральных до правовых. Причисление отдельных государств к категории «парий» международного сообщества (в отличие от восхваляемых «цивилизованных народов») происходит спустя более полувека после принятия Декларации ООН 1960 г. о предоставлении независимости колониальным странам и народам. По нашему мнению, необходимо противостоять любым попыткам ограничения суверенитета «без санкции международного сообщества в лице ООН», а если вмешательство и потребуется, то только с санкции Совета Безопасности ООН и при решении по каждому конкретному делу.

Таким образом, в мире все более отчетливо проявляется тенденция усиления экономической и политической взаимозависимости государств. Происходит переворот в классической теории власти, где силовое вмешательство выступает крайней формой воздействия на государство. В качестве средства принуждения все чаще выступает не угроза вторжения, а угроза экономического давления. Исходя из отмеченных выше тенденций можно предположить, что в настоящее время проходит множество попыток переформулировать проблематику и само понятие государственного суверенитета.

Так, возникающие в рамках глобализации проблемы нужно решать только совместными усилиями государств. Причем необходим высокий уровень сотрудничества в условиях безопасного, демократического мирового порядка, основанного только на международном праве (включая право Евросоюза). При этом процессы, связанные с глобализацией и влекущие усиление взаимозависимости государств во многих сферах (экономики, экологии, образования и др.), по мнению автора, не должны стирать национально–государственные различия. Они должны создавать условия для взаимопроникновения национального и международного права.