Тема 6. Функции организации и контроля в новых условиях хозяйствования

Тема включает 2 части:

1. Содержание и развитие функции организации.

2. Управленческий контроль как функция управления предприятием.

6.1 Содержание и развитие функции организации

1. Содержание функции организации.

2. Развитие функции организации при стратегическом подходе к управ­ лению.

3. Проектирование организационной структуры предприятия.

4. Создание организационной культуры, поддерживающей стратегию.

5. Реинжиниринг бизнес-процессов.

6. Совершенствование организационных структур управления промыш­ ленных предприятий.

6.1.1 Содержание функции организации

Функция организации включает совокупность работ по созданию орга­низационной структуры для эффективной совместной работы на предприятии, обеспечивающей достижение его целей. Реализация функции предусматривает детализацию целей и определение всех видов работ по их достижению, оценку человеческих ресурсов и их группирование в подразделения для выполнения конкретных работ с учетом функциональной и целевой ориентации, а также распределение полномочий с учетом принятой организационной структуры.

Функцию организации можно определить как процесс создания орга­низационной структуры предприятия, которая дает возможность лю­дям эффективно работать вместе для реализации его (предприятия)

Формирование организационной структуры предусматривает принятие решений по шести ее основным элементам:

- специализация рабочих заданий конкретных видов работ, выполняе­ мых раздельно;

- формирование подразделений и установление связей между ними;

• определение цепи команд;

• определение норм управляемости применительно к различным уров­ ням и видам управленческой деятельности;

149

• установление уровня централизации и/или децентрализации управления;

• формализация принятых решений по организации работ (по органи­ зационной структуре).

Приведенная совокупность решений определяет содержание организа­ционного проектирования (создания организационной структуры) предприя­тия, обеспечивающего реализацию его бизнеса и достижение целей.

Формирование структуры включает два основных процесса: распреде­ление работ для их эффективного выполнения по видам и организационным уровням (процессы функционализации и департаментации) и установление полномочий, прав и ответственности конкретных руководителей за дости­жение целей организации и решение конкретных задач (делегирование пол­номочий). Функционализация предусматривает распределение и специали­зацию работ, выполняемых для достижения целей предприятия, по функци­ональному принципу с учетом их сложности и технологической специфики. Депаргаментация представляет процесс группирования родственных функ­ций и видов работ в подразделения. При этом используются два подхода: функциональный подход (функциональная специализация подразделений) и дивизиональный подход (формирование подразделений по продуктам, потребителям, регионам и другим признакам, отражающим рыночную ори­ентацию подразделений), которым соответствуют два вида организацион­ных структур (функциональные и дивизиональные соответственно).

Делегирование полномочий представляет процесс, в основе которого лежат понятия ответственности и организационных полномочий. Под ответственностью понимается обязательство конкретного сотрудника отве­чать за удовлетворительное выполнение определенных задач. Обязательство предусматривает ожидание выполнения определенных требований относи­тельно порученной работы при занятии сотрудником соответствующей должности. Организационные полномочия предоставляют ограниченное пра­во использовать ресурсы организации и направлять усилия выделенных для порученной работы сотрудников на ее выполнение. Ограничения предос­тавленного при делегировании права определяются пределами полномочий конкретной должности. В силу этого полномочия находятся во взаимосвязи с понятием власти. Полномочия предоставляют право (возможность) дей­ствовать, а власть представляет руководителю реальную способность дей­ствовать определенным образом.

Выделяют два вида полномочий: линейные и штабные. Линейные полно­мочия передаются непосредственно от руководителя к подчиненному и далее к другому подчиненному, формируя иерархию управления (называемую це­пью команд). Линейные полномочия предоставляют права соответствующе­му руководителю принимать решения по конкретным вопросам, опреде-

150

ленным его полномочиями, законом или обычаями, без согласования с други­ми руководителями. Штабные полномочия отражают полномочия аппарата (штабных подразделений) и определяются типом этого аппарата. Основными типами штабных полномочий являются: рекомендательные полномочия, пол­номочия обязательного согласования, параллельные полномочия, функциональ­ные полномочия и линейные полномочия внутри аппарата.

Эффективное распределение организационных полномочий преду­сматривает решение следующих вопросов:

1. Принятие решения по отнесению того или иного вида деятельности внутри предприятия к линейному подразделению или штабному аппарату (подразделению) Традиционно к линейной деятельности относят: производ­ ственную, сбытовую, финансовую деятельность. Этот вопрос требует ответ­ ственного решения для каждого конкретного предприятия

2. Определение ведущей роли линейных полномочий в достижении целей предприятия, а также обеспечение координации деятельности его под­ разделений через делегирование полномочий.

3. Устранение препятствий эффективного делегирования полномочий. Основные принципы эффективного распределения полномочий

определяются содержанием функции организации и конкретными требова­ниями к координации работы на предприятии для достижения его целей. Основные принципы распределения полномочий сводятся к следующему:

1. Ключевая роль в процессе координации работ отводится цепи команд, определяемой линейными полномочиями.

2. Обеспечение единоначалия в достижении целей и координации работ подразделений, участвующих в этой деятельности.

3. Для обеспечения эффективной координации работ следует определить благоприятную норму управляемости линейного руководителя.

4. Должен быть установлен четкий обмен информацией между подчи­ ненными и руководителем.

5. Соответствие прав (полномочий) и ответственности всех исполнителей.

6. Создание положительных стимулов при делегировании полномочий и принятии ответственности.

Важным условием эффективного распределения полномочий является устранение препятствий к такому распределению, в том числе обеспечение принципа единоначалия по выполнению работ для достижения целей и реше­ния конкретных задач, необходимость ограничения нормы управляемости на каждом уровне управления, соответствие полномочий, прав и ответствен­ности исполнителей. Также необходимо создание положительных стимулов при делегировании полномочий и принятии ответственности

151