16.2. Охрана атмосферы

Международное сотрудничество охватывает все проблемы загрязнения атмосферы и его последствия: потепление кли­мата, разрушение озонового слоя, кислотные дожди. Начало ему положила Конвенция о трансграничном загрязнении воз­духа на большие расстояния (1979 г.). Подписавшие ее стра­ны обязались сотрудничать при организации мониторинга атмосферного загрязнения и обмениваться информацией, консультациями и результатами научных исследований в этом направлении. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Целью Конвенции было огра­ничение выброса парниковых газов.

16.2.1. Киотский протокол

Важным документом, конкретизирующим конвенцию об изменении климата, является Киотский протокол (1997) - важнейшее международное соглашение, регламентирующее выбросы в атмосферу техногенного углерода, который явля­ется одной из причин потепления климата. Протокол пред­лагает странам ограничить выбросы диоксида углерода и по­высить его сток за счет увеличения площади лесов. Те стра­ны, у которых выбросы превышают сток (большинство стран), должны компенсировать это соответствующими платежами странам, у которых величина стока превышает выбросы (Ав­стралия, Канада, Бразилия). Документ создал предпосылки для торговли квотами на выбросы. Страны Европейского Со­юза обязались сократить выбросы в среднем на 8%, США - на 7%, Япония - на 6%. России, Украине, Новой Зеландии, Норвегии на первом этапе (2002-2012 гг.) предстояло не пре­вышать уровень базисного 1990 г. Австралии, Исландии, Португалии, Греции, Ирландии разрешено увеличить выб­росы. В целом в процессе нормализации круговорота углеро­да России, как обладательнице больших площадей естествен­ных экосистем, отводится особое место. В Протоколе пред­ложено увеличить налоги на использование ископаемых углеродистых энергоносителей и на выбросы диоксида угле­рода: сумма этих налогов должна соответствовать степени негативного влияния выбросов диоксида углерода в окружа­ющую среду (см. разд. 2.1.2).

Протокол многократно изменялся и дополнялся, в част­ности, менялись квоты на выбросы, он позволил достичь не­которых положительных результатов (сократили выбросы страны Европы, особенно Германия). Тем не менее, пока еже­годное общее количество выбросов диоксида углерода в ат­мосферу продолжает нарастать. США вообще вышли из Про­токола, заявив, что он наносит ущерб национальным интере­сам страны, в то время как доля выбросов диоксида углерода США составляет 23%, причем в период 1990-1995 гг. их ко­личество возросло на 6,2%. Колоссальное увеличение выбро­сов этого газа в атмосферу наблюдается в странах третьего мира: Индонезия - на 38,8%, Китай - на 27,5%, Индия – на 27,7%. При этом особенно опасен вклад Китая, так как его доля в глобальных выбросах составляет 13,3% (вклад России -7,2%). Россия значительно сократила объем выбросов (на 27,4%), хотя это было связано с уменьшением объема произ­водства. В последние годы выбросы диоксида углерода про­мышленностью России вновь увеличиваются.

У Протокола есть принципиальные противники, которые считают, что это соглашение дает преимущества богатым стра­нам покупать квоты и уходить от необходимости модерниза­ции технологии и уменьшения выбросов в атмосферу диок­сида углерода. Оппоненты утверждают, что Протокол не ори­ентирует мировое сообщество на развитие альтернативной энергетики, не сопровождающейся выбросами диоксида угле­рода. Особенно активно выступают против этого документа представители общественных экологических движений в Гер­мании. В частности, известный эколог Г.Шеер [82] оценива­ет этот Протокол как капитуляцию перед угрозой потепления климата. Кроме того, ряд крупных ученых считает, что по­тепление климата связано с естественными процессами, и вклад в него техногенного углерода незначителен.