26. Понятие, признаки и виды федераций в зарубежных странах.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация существует в целом ряде стран: США, Аргентина, Бразилия, Германия, Бельгия, Индия, и др.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации обычно не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза; лишь Конституция Эфиопии 1994 г. признает право выхода из федерации.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Следует сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты учредительной властью. Ни провинции Канады, ни штаты Венесуэлы своих конституций не имеют. Однако федеративные конституции устанавливают принцип субординации, согласно которому конституции субъектов федерации должны соответствовать союзным конституциям.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты, которые действуют только на территории субъекта федерации, должны соответствовать союзному законодательству.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации судебная система строится по единому образцу. Наиболее типичный пример в этом отношении - судебные системы 50 американских штатов.

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие гражданства субъектов федерации: каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Такая система закрепляется конституциями большинства федеративных государств, в США, ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций (Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство.

Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является, по сути дела, обычной юридической фикцией, т.к. этот институт на практике никаких правовых последствий не порождает.

Федерации подразделяются на отдельные разновидности по раз­личным основаниям: 1)по способу образования: договорные, конституционные и договорно-конституционные. Договорные федерации создаются путем объединения нескольких ра­нее независимых государств в одно целое, т. е. процесс создания таких государств идет по принципу «снизу вверх». Между такими государ­ствами обычно заключаются договор, который чаще всего включается в качестве составной части в единую конституцию государства. Примеры таких федераций: государство Танзания (в Восточной Африке), возник­шее на основе объединения Таньганьки и Занзибара в 1964 г.; ОАЭ, об­разованные в 1971 г.; Союзная Республика Югославия в составе Сер­бии и Черногории, образованная в 1992 г. Конституционные федерации создаются, наоборот, по принципу «сверху вниз», т. е. единая территория делится на отдельные состав­ные части, провозглашаемые субъектами федерации. Примеры таких федераций: Индия, Мексика и др. Договорно-конституционной федерацией являются США. «Перво­начальные» 13 штатов, объединились в единое государство в период 1787-1790 гг., а остальные штаты были образованы на вновь осваива­емых территориях Северной Америки в соответствии с нормами Кон­ституции США (подробнее об этом — в лекции «Основы конституци­онного права США); ^ 2) по принципу образования: национальные, территориальные и смешанные (националь­но-территориальные). В национальной федерации ее субъекты отличаются друг от друга по национальному составу населения и называются по наименованию так называемой титульной нации (например: СССР). В настоящее время федеративным государством, основанным по национальному и лингвистическому (языковому) принципу, являет­ся Бельгия. Она делится на три сообщества — французское, фламанд­ское и германоязычное; В территориальных федерациях все субъекты федерации либо мо­нонациональны (однонациональны) по составу населения (например ФРГ, ОАЭ), либо состав населения субъектов федерации многонацио­нальный, но ни одна национальность не представляет в таком субъекте абсолютного большинства или представители одной и той же нацио­нальности проживают в различных субъектах федерации. В современном мире существуют также смешанные федерации, об­разованные по национально-территориальному принципу - в Канаде десять провинций; 3) по статусу субъектов федерации. По этому основанию федера­ции делятся на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях все субъекты федерации абсолютно равноправны, имеют одинаковый правовой статус, в них нет других ATE, не являющихся субъектами федерациями.