Сравнительный анализ федераций

1. Актуальность сравнения федеративных систем

2. Понятия федерации, федерализма, федеративных систем

3. Традиционные и новые федеративные системы

4. Политические институты федераций

1. Актуальность сравнения федеративных систем

Проблема федерации как с теоретической, так и с практической точки зрения стала весьма актуальной и рассматривается в работах таких ученых как Престон Кинг, Дениел Элейзер, Уоттс, Уолкер и др., которые представляют следующие проблемы актуальности этой темы:

- в мире официально существует 24 государства с федеративным типом устройства, в которых проживает 40% населения Земли

- традиционные федерации подверглись модификациям: США, Германия, Россия, Австралия, Австри, Швейцария и др.

- часть унитарных государств(Бельгия, Испания, Великобритания, Италия) децентрализируются, т.е. или по сути или по Конституции эти страны являются федерациями

- создание межгосударственных образований, основанных на принципах федерации (ЕС)

- некоторые федерации перестали существовать (ССР, СФРЮ, Чехословакия)

- некоторые федерации территориально преобразовались (Пакистан)

- появление новых форм федерации

- необходимость установить зависимость между федрализмом и демократией.

Гипотеза: чем более федеративна система, тем более она демократична.

Проблемы при изучении федерации:

- не существует чистой модели федеративного устройства, которую можно было бы использовать везде. Может использоваться только базовый принцип федерализма

- федерации отличались и будут отличаться по следующим характеристикам: по характеру и значению базовых экономических и социальных особенностей, по количеству составных частей, степенью симметрии или асимметрии относительно размеров ресурсов, конституционных статусов и т.д., по способам деления законодательной, исполнительной, судебной власти финансовых структур, по налоговой политике и правом распоряжаться налоговыми сборами, по характеру институтов федеративной власти, по уровню влияния регионов на формирования федеративной политики, по процедурам разрешения конфликтов.

Польза от изучения федеративных систем:

- ценность в том, что они помогут классифицировать и дифференцировать федеративные системы

- предвидеть последствия отдельных действий и изменений в федерациях

- привлекут внимание к особым моделям федераций

- помогут не допустить проблем, которые возможны в федеративных системах

- помогут предотвратить конфликты

2. Понятия федерации, федерализма, федеративных систем

В сравнительных исследованиях необходимо определиться с точным понятием объекта исследования

3 категории:

1 – федерализм

2 – федеративные политические системы

3 – федерации

Рональд Уоттс полагает, что термин федерализм является не описательным, а нормативным и используется для обозначения многоуровневого государственного управления, которые объединяет элементы общего управления и регионального самоуправления (речь о границах политической автономии).

Основная характеристика федерализма как нормативного принципа является сохранение единства и децентрализации. Этот термин фиксирует отношения между центральной властью и региональной отрасли сласти и управления.

Термины федеративные системы и федерации имеют описательный характер и касаются отдельных форм политической организации общества. Любой союз политически-автономных, территориальных или групповых единиц, построенных с учетом принципов федерализма, называется федеративные политические системы.

В отличии от унитарных систем, федеративные системы имеют 2 или более уровней государственного управления (общий, центральный, региональный уровень управления).

Федеративные политические системы – это весь спектр неунитарных форм политического устройства от квази-федераций до конфедераций.

Д.Элейзер классифицирует федеративные системы, выделяя: союзы, конституционно-децентрализованные союзы, конфедерации, федерасси, ассоциированные государства, кондоминиумы, лиги, гибриды, объединенные функциональные государства..

Федерация – центральная форма федеративных систем.

Федерация – это такая форма политической организации, в границах которой федеративные органы государственного управления и органы управления субъектов федерации согласно Конституции, не подчиняются друг другую Каждый уровень государственной власти имеет вои суверенные права, обозначенные Конституцией, имеют свою законодательную, исполнительную, судебную сласть и налоговые функции.

Концепция федерализма условно делится на 3 формы, которые в разные исторические периоды времени появляются в государствах:

1 – дуальный федерализм – разделение функций между федеративными территориями и центральным правительством, при этом, каждая структура имеет особый набор функций и свои институты для их выполнения. каждая ветвь власти обладает своим авторитетом, а территориальные единицы – большими автономными полномочиями.

2 – кооперативный федерализм – сильная центральная власть и политика перераспределения ресурсов между штатами посредством различных федеральных программ. Условия регулятивной функции центрального правительства, финансовой политики и налогообложения.

3 – органический федерализм, где подчеркивается, что связь между центром и федеративными органами управления настолько сблизились, что можно назвать унитарной.

Основные принципы федерализма:

1 – 2 структуры управления, каждая из которых прямо связана со своими гражданами. Обеспечение баланса власти между различными уровнями федерации

2 – формальное конституционное распределение законодательных и исполнительных полномочий, размещение государственных ресурсов между двумя системами управления, субсидарность как принцип решения проблем

3 – обеспечение представительства различных региональных позиций внутри институтов выработки федеральной политики (Вторая палата парламента)

4 – верховенство Конституции, поправки в которой вносятся с согласия значительной части составляющих федерацию единиц

5 – наличие посредника в решении спорных вопросов (суд, референдум)

6 – процессы и институты, необходимые для межуправленческого сотрудничества